聚焦民盟中央2023年度重点考察调研：促进文旅消费 共享美好生活

民盟中央主席丁仲礼：

文化界别是民盟的主界别之一。将促进文旅消费作为今年中共中央委托重点考察调研的主题突出了民盟的界别特色。做好调研工作，一是要突出主线，重点围绕如何让更多的人参与消费开展调查研究，形成一条条务实管用的政策建议，推动形成促进文旅消费的长效机制。二是要坚持问题导向，通过梳理政策及体制机制方面的“问题清单”，找准需要重点研究的“薄弱点”“堵点”“结合点”等，提高课题研究的针对性。三是要调动全盟积极性，在大范围开展问卷调查的基础上，动员更多的省级盟组织参与这项课题，确保获得丰富全面的一手资料，形成高质量的调研报告、意见建议，为恢复和扩大消费贡献民盟力量。

民盟中央常务副主席王光谦：

一年一度的各民主党派中央“重点考察调研”，是中共中央委托各民主党派中央就经济社会发展重大问题开展调查研究、建言献策的重要活动，民盟中央对此高度重视，从选择调研主题、梳理政策法规、制定调研方案、设计调查问卷等方面做了精心准备。做好这项课题要找准抓好文化和旅游的结合点，如教育旅游、体育竞技等，挖掘经验、发现问题、找准对策，确保调研取得切实成效。

3月29日，民盟中央调研组在湖南长沙召开调研座谈会。

“公司年营业额多少？利润占多少？”“实现下阶段发展目标还存在什么困难？”“文旅产业发展有哪些问题亟须解决？”……今年以来，全国文旅消费复苏较为强劲。但整体而言，文旅品质有待提升、融合发展有待深入，尤其是长效发展的顶层设计有待加强。如何才能优化政策与体制机制，深化文旅供给侧改革，促进恢复和扩大消费？

受中共中央委托，民盟中央今年围绕“优化政策与体制机制，促进文旅消费”开展重点考察调研。民盟中央高度重视年度重点考察调研工作，主要领导亲自部署谋划、参与推进。今年3月至4月，民盟中央选择湖南、浙江作为实地调研的重点省份，分别由民盟中央主席丁仲礼和民盟中央常务副主席王光谦率队开展调研。同时，民盟中央委托吉林、天津、山东等十多个省份的民盟组织，针对文旅发展问题开展专项调研。民盟中央还对消费者和文旅企业开展了较大规模的问卷调研，力求调研全面深入、扎实有效。

“如何优化政策与体制机制，深化文旅供给侧结构性改革，有效促进恢复和扩大消费是此次调研的出发点和落脚点。”调研过程中，民盟中央副主席张道宏如是强调。

4月4日，民盟中央调研组在浙江杭州召开调研座谈会。

优化配套措施完善文旅政策体系及监管机制

今年以来，全国文旅消费市场复苏势头较为强劲。以湖南省和浙江省为例，湖南今年文旅业呈现“稳开高走、加速回暖”的态势，一季度接待国内外游客约1.1亿人次，实现旅游收入约1600亿元，均同比增长50%；浙江省文旅消费今年重回高速增长轨道，春节假日期间全省接待游客2531.1万人次，比疫情前的2019年同期增长13.2%，游客接待量创历史新高，实现旅游收入329.5亿元，同比增长36.1%。

文化和旅游业在拉动消费、活跃市场、凝聚人心、扩大开放等方面具有特殊重要的作用，不仅是扩大内需、促进增长的重要引擎，也是服务构建新发展格局的重要力量。当前，国内在进一步促进文旅消费方面仍然面临着一定挑战。在经济下行压力加大的背景下，文旅消费在需求侧、供给侧和政策环境领域仍存在不少问题，消费能力、消费意愿、消费模式的重振依然任重道远。

针对上述问题，调研组专家建议由文旅相关部门建立联席会议制度进行统筹协调和督促落实，让人民群众“能消费”“敢消费”“愿消费”。

调研中，据有关部门同志反映，随着资金、土地等要素保障政策的持续收紧，近几年文旅项目落地难度明显加大，文旅项目用地及融资成为行业发展的掣肘。国家有关部门在文旅项目建设要素保障政策方面仍需深化探索，改革创新。

对此，调研组专家建议，加大乡村文旅用地的政策支持，优化用地保障，因地制宜建立和完善其负面清单，保障建设用地用作与乡村旅游相关的经营房屋及配套设施建设。适度放宽农业附属设施用地和配套设施用地总指标适用范围，如文旅办公用房、游客服务中心、停车场、旅游厕所、餐饮住宿等用途，以促进和提升乡村旅游基础设施建设水平。

目前，对文旅消费新业态的监管盲区仍然较多。露营、研学、滑翔伞、野外探险等多种新文旅消费业态项目爆发式增长。有效监管的缺失则容易引发安全问题，不利于文旅消费市场长期、健康发展。

调研中，有专家提出聚焦业态治理，建立健全监管机制。制定、补充和完善文旅新业态法律法规，引导和鼓励地方政府探索制定支持文旅新业态发展政策，形成适应文旅新业态的政策体系。建立健全文旅新业态蓬勃兴起过程中的安全、知识产权等监管机制，引导文旅新业态安全健康发展。严格规范文旅市场秩序，丰富文旅行业监管手段，防止“不合理低价游”等市场乱象出现蔓延，杜绝文旅促消费演变成“以购养游”。

3月28日，民盟中央调研组在湖南长沙马栏山视频文创产业园调研。

推进文旅融合激发文旅市场发展新动能

自去年11月起对外开放的杭州德寿宫遗址，从拍照打卡点到宋服、宋画、宋茶，鲜活的宋韵消费场景受到消费者热捧，参观名额一票难求，文创产品更是销售火爆。

近年来，文艺氛围越来越成为年轻人文旅消费行为的初始动力，如杭州德寿宫的红墙、松阳悬崖上的先锋书店、长沙的太平老街等。旅游景区、博物馆、书店等开始通过引入IP产生话题，吸引消费者，品牌引流成效明显。夜间演艺、水上夜游、主题乐园、主题节展等活动，共同打响了不同地域的文旅特色消费品牌。

3月28日至31日在湘期间，民盟中央调研组先后赴马栏山视频文创产业园、湖南省博物院、湖南雨花非物质文化遗产馆、太平老街、开慧镇、汉硕野枫谷游学小镇、岳麓书院、华银生态园等地开展相关调研，调查了解湖南的经验成效和文旅市场经营主体的发展情况。

湖南在文旅产业市场主体培育、产业结构优化、产品多元化、科技赋能等方面均做出了有益的探索和实践。调研座谈会上，调研组分别听取了湖南省政府及相关部门、文旅企业代表关于文旅消费的情况介绍，着重了解有关方面在发展文旅经济、促进文旅消费工作中还面临哪些困难和挑战，有哪些思考和建议。调研组指出，文旅产业作为国民经济重要的战略性新兴产业，经济溢出作用强，直接、间接就业人口多，有望成为促消费的重要抓手。

调研组表示，“希望湖南紧跟文旅消费升级新趋势、打造文旅产品新供给，以制度创新、技术创新、产品创新满足并创造文旅消费新需求，持续激发文旅市场发展新动能，为恢复和促进文旅消费，扩大内需，推动经济社会持续发展作出贡献。”

目前，一些地方仍存在文旅融合深度不足的问题。比如景区建设存在“重硬件、轻文化”的问题，许多景区建设没有充分挖掘历史文化内涵及其体现形式，与市场需求结合度低。康养文旅等行业地产化特征明显，缺乏IP和文化内涵等。

对于如何促进文旅深度融合，调研组专家建议，注重对传统文化的传承和保护，构建新消费场景，并加强利用社交媒体进行宣传营销。发展民族和文化自信背景下的国潮文化，打造历史文化沉浸式体验的IP资源和品牌。引导内容创新，鼓励和促进资源方利用VR、AR、3D、4D等科技手段，形成数字化资源优势提升企业价值。壮大文旅市场主体，发挥龙头牵引效应等。

4月2日，民盟中央调研组在浙江湖州南浔古镇调研。

聚焦重点人群促进优质文旅产品和服务供给

疫情期间，全国文化和旅游产业链深受影响，部分市场主体关闭，专业人才严重流失，造成优质文旅产品的供给能力无法跟上消费需求复苏的步伐。如导游离职转行严重，各地民营剧团停演，相关设施设备损坏严重，修复成本高、耗时长等。

在调研中，不少企业均反映出对于专业文旅人才的强烈需求。调研组专家建议，优化旅游人力资源，鼓励协会、企业、高校联合开展旅游职业培训，培养不同层次的复合型文旅人才，并探索建立文旅从业人员技能鉴定、职称晋升评价制度。此外，充分释放旅游主体资源。逐步推广职工带薪疗休养做法，优化完善错峰休假、学生研学制度，引导文旅分散化消费，扩大文旅消费规模。

4月1日至4日，调研组在湖州市深入太湖龙之梦乐园、图影湿地公园、南浔古镇开展调研，召开文旅企业家座谈会；调研组在杭州市前往湘湖世界旅游联盟总部、德寿宫遗址、良渚古城遗址进行调研，了解文旅类型与发展趋势、旅游与文化深度融合等相关情况。

“浙江省文旅消费一直较为活跃，文旅产业发展势头良好。”浙江省副省长胡伟介绍有关情况时表示。在调研座谈会上，调研组分别听取浙江省政府及相关部门关于浙江促进文旅消费情况的介绍，既总结经验成效，又了解困难问题，并提出针对性、方向性建议。

着眼进一步恢复和扩大文旅消费，调研组建议，文旅产业发展重心应由“量”向“质”转移，通过提升供给水平、加强法治化建设和规范运营、拓展融资渠道、深化文旅融合发展、调整优化体制机制，实现文旅产业新一轮增长。

调研组认为，“要针对政策与体制机制问题深入开展研究,以更好地发挥财政资金的引导作用，进一步优化规划、用地等政策，推动生产要素向文旅消费集聚，加强文旅行业知识产权保护，促进优质文旅产品和服务供给，激发文旅消费需求。”

“行走在亭台楼阁里，到处都是书卷气……”在距今已有七百多年历史的南浔古镇，孩子们追随着南浔的文化典故、红色脉络、小桥流水，行走在古镇的大街小巷，在这个移动的“大课堂”里了解水乡文化、湖笔文化及鱼桑文化。近年来，越来越多的中小学生利用周末假期等时间参加研学旅行，去广阔的天地阅读“无字之书”。

据统计，“一老一小”如今已成为国内游的重要客源。2021年，45岁以上的中老年旅游者合计出游11.94亿人次，占据了国内旅游客源市场的36.81%。同时14岁及以下青少年旅游者增速较快。

“要充分解决‘一老一小’出游的后顾之忧。”调研组专家建议，要帮助老年人解决旅行中因不会使用网络和智能设备而出现的各类问题。在研学文旅方面，要加强运营管理，对诸如园内交通人流管理制定统一标准，提高管理质量，提升旅游体验感。由专门机构对研学文旅产品进行统一系统化管理，制定服务管理规范。（刚罡）