贾康：抓紧完成整改让平台企业打开发展新局面，否则自毁长城

当前，以物联网、大数据、云计算、人工智能、区块链、元宇宙等为代表的数字经济不断发展，2021年中国数字经济规模达到45.5万亿元，占GDP比重约4成，成为经济增长的新引擎。

“数字经济在中国追赶时代、推进现代化进程中的作用表现之一，是创造了大量就业岗位，促进新增市场主体的快速增长，成为稳就业、惠民生、保市场主体的重要支持力量。”4月26日，在北京举办的数字原野讲坛上，华夏新供给经济学研究院创始院长贾康教授认为，当前需积极认识民营企业对缓解“就业之困”的重要作用，重视释放民营经济的活力，尤其是数字平台企业所发挥的直接、间接和辐射作用。

华夏新供给经济学研究院创始院长贾康教授。

积极认识民企尤其是平台企业缓解就业难的作用

“在民营企业中发挥着创造就业龙头作用的数字平台企业，它所产生的作用直接、间接、辐射的作用不可忽视，同时灵活就业与整个平台网络不断产生面向经济社会的推动和影响作用是分不开的。”贾康表示，数字经济不仅创造众多就业岗位，也赋能产业与就业转向高质量发展。应当在新的历史条件下与时俱进地认识数字平台与中小微企业通过形成供应链来实现共同发展的联动效应，重视平台经济在保障就业质量和可持续性方面的经济价值和社会价值。

如何理解？贾康分析，平台经济在经济价值上可生发出正外部性的社会价值，直观来看，头部企业数量不多，但它与上下游大量的中小微企业一起形成一个供应链来共同发展，这超出了关于寡头垄断传统概念之下的评价，并不是像过去所理解的，出现寡头垄断就一定压抑其他中小微企业的发展与创业创新，因此必须在新的历史条件下与时俱进地认识这种联动性。他称之为平台经济的经济价值和社会价值的综合认识。

对于平台经济的发展，贾康特别提到，在总体经济形势于贯彻中央扩大内需方针进一步提升景气的过程中，要使就业之路越走越宽，那么在数字经济概念之下，“一个迫切的命题，我认为应该鲜明地指出，在中央已经特别强调了有所纠偏整改的基础上，要完成整改，这是针对数字平台公司给出的重要的指导意见，应该得到真抓实干的落实，以更好发挥平台企业引领发展的作用。”

2022年7月，中共中央政治局会议强调，推动平台经济规范健康持续发展，完成平台经济专项整改，对平台经济实施常态化监管。12月底召开的中央经济工作会议指出，支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手。今年政府工作报告对平台经济再次释放积极信号，提出“大力发展数字经济，提升常态化监管水平，支持平台经济发展”，这将提振市场预期和信心。

要抓紧完成整改，让平台企业打开创新创业新局面

在会后接受包括南方都市报在内的媒体采访时，贾康再就此问题进行了详细解读，平台企业应抓住中央提出的“完成整改”，要尽快打开新局面。他援引了一组此前备受关注的数据来介绍我国数字平台经济的发展态势。在纠偏整改之前，中国几家头部平台企业合在一起，与美国的第一名的市值相比是差不多的，中国独角兽企业也蓬勃发展。然而这几年中美互联网巨头差距变大，独角兽方面的分化与发展势头下滑，也在持续。

格隆汇数据显示，2021年中国头部Top 5市值互联网巨头（阿里、腾讯、拼多多、美团、京东）与美国互联网巨头（微软、谷歌、苹果、亚马逊、Meta）市值差距从5.6万亿美元进一步扩大到8.8万亿美元。独角兽方面，据胡润研究院，截至2021年末，中国共有301家排名第二，比上一年增加74家；美国以487家排名第一，比上一年增加254家。新增独角兽全球占比中，2018年来美国的占比持续上升，到2021年是54.1%；而中国的占比从2018年的29.2%持续下降，到2021是21.8%。胡润最新榜单显示，截至2022年末，美国有666家独角兽企业，比一年前增加179家；中国有316家，增加15家。

“这一态势是非常值得我们警惕的。”贾康称，完成整改要抓紧，赶快落实，让数字经济平台企业另起一段，抖擞精神振奋起来，在创业创新方面打开新局面。

那么，中央给出完成整改概念以后，怎么认定？贾康表示，肯定不能说这些企业自身宣布完成，而是需由管理部门发布权威信息。他举例说，原来的一些事情已纠偏了，比如按照红头文件认定为垄断的“二选一”，这个机制要废除，这是完成整改的一项；过去所说利用交钱的机制来形成网上排序，这不合理，肯定也要整改；靠强大的数据库，按照“杀熟”的方式使消费者在付费这方面增加负担，这也有不合理之处。

贾康建议，有关管理部门应该及时总结，并对社会发布信息，这就叫完成整改，当然这并不意味着以后不需要动态纠偏，但是前面那一段整改纠偏是我们必要的兴利除弊，接着要有完成整改以后打开的新局面，那就要更多鼓励头部平台义无反顾地加入全球合作竞争，去使数字平台发挥引领创新潮流的应有作用。

贾康直言，这对于中国来说非常关键，如果贻误这样的契机，其实损失是非常重大的。如果说得重一点，不把“完成整改”落实好，不把中央重要的指导精神及时落地，我们可能就是自毁长城。

市监总局谈平台经济监管：营造稳定透明可预期制度环境

作为平台经济的主要监管部门，国家市场监管总局未来如何常态化监管备受外界关注。今年4月13日，在国新办的新闻发布会上，国家市场监管总局局长罗文在发布会上明确表示，将遵循数字经济发展规律，引导互联网平台健康发展。包括强化规则制度供给，营造稳定透明可预期的制度环境；创新常态化监管模式，压实互联网平台企业合规管理主体责任等。以公开公正透明的规则制度向市场释放清晰明确的信号，以稳定市场预期，提振发展信心。

国家市场监管总局副局长甘霖表示，在工作当中是一直坚持规范监管和促进发展并重，通过执法不断优化平台经济领域市场竞争的秩序，进一步激发平台企业和平台内中小企业的创新活力和发展动力。她介绍，执法手段除了行政处罚之外，还有约谈提醒、行政指导、规则指引等这些梯次性的监管措施。这些措施会组合构成常态化的反垄断的监管措施。甘霖表示，在依法查办垄断案件的基础上，督促全面停止“二选一”等垄断行为，认真地落实整改措施，积极推动平台企业加强合规建设。#近2亿就业岗位由平台数字经济创造#

采写：南都记者 陈秋圆 发自北京