浏阳中和镇：聚焦河长制关键环节 探索“一体化”河道治理新模式

红网时刻新闻通讯员 陶斯佳 长沙报道

近年来，湖南浏阳中和镇牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，以推动河长制工作为主线，以建设河畅、水清、岸绿、景美的水生态体系为目标，聚焦体制机制创新，率先探索“一体化”河道治理新模式，通过建立“三大体系”，形成了一张协议、一个公司、一套班子、一体考核的“四个一”运作模式，持续推动河道治理向市场化、专业化、制度化、精细化转型，为推动河道治理体系和治理能力现代化建设，蹚出了一条新的路径。

山清水秀的中和镇清江水库。

建立镇村两级“一标统管”的一体化管理运作体系

为破解因镇村河道保洁独立分包带来的管理碎片化、效能差等问题，中和镇通过推动河道管理运作模式改革，形成了镇级统筹、村级主导、企业负责的“一体化”河道管理制度，实现了更高精准度的“一标统管”。

在镇党委、政府的统筹谋划和各村主动破冰下，引入物业化管理模式，以招标的形式将镇域内“岸上+河库”保洁项目整合到第三方保洁公司进行“一体化”集中式管理。

村级与第三方保洁公司分别签订《城乡一体化保洁协议》，7个行政村约120个村民小组的河道、水库的保洁工作实现整体外包，各村对保洁公司工作落实情况进行考核、督促。

保洁公司建立专业化保洁队伍，按村划分河段、按片划分保洁人员，并对保洁人员进行专业化管理、培训，督促其按时对各村河道进行管护保洁。

创建人员设备“提质升级”的一体化保洁作业体系

中和镇境内共有9条河流，流经下辖的7个行政村，流域面积广，保洁作业难度大。为突破聘请本地村民担任河道保洁员时存在的专业技能不足、常态保洁不到位以及依靠“人力作业”在工作效率等方面的局限，该镇督促第三方公司做优服务，建立一支“形象好、能力强、素质高”的专业保洁队伍，并实行划片区精细化管理。

由保洁公司牵头组建一支60人的专业保洁队伍，根据各村河道实际情况分配保洁人员，并划分责任区域，明确每名保洁员负责的河道范围，保持人员相对固定，情况熟悉。

坚持“日常保洁+突发保洁”相结合的方式，即要求保洁人员做到每日保洁、每周全河段保洁，以及上级督察、现场检查发现的问题做好突发性的保洁、整改工作。

保洁员负责清理水面和河道沿岸，做到无白色垃圾、杂草及树枝，确保水面无大面积水葫芦、绿漂和蓝藻水华现象，并配合镇河长办治理好“四乱”情况。

创新奖优罚劣“双向推动”的一体化监督考核体系

中和镇河长办牵头制定《中和镇河道保洁考核细则》和《月重点任务清单》等，形成“镇对村、村对企业、企业对保洁员”的一体化考核方式，考核结果和资金挂钩。

镇对村实施季考核。将各村河道治理情况纳入镇对村季度绩效考核内容，实施月督查、季评分、年汇总的考核方式，即每月1日、15日镇对村河长工作落实情况进行督查、回访；季按照月督查情况进行汇总考核、评分；年按每季度25%比例进行年底考核汇总，达到以月保季、以季保年的目的，强化日常工作积极性。

村对企业实施月考核。各村对河道保洁情况进行月考核，通过日常检查、平常巡查、专项督查等方式对各河道进行评分，对湖南省、长沙市、浏阳市、中和镇河长办交办问题未按要求整改到位的依次扣15、10、5、3分。月考核基准分为90分，河道保洁考核在90分以上的，保洁费用按有关合同执行，当月考核低于90分每降1分扣100元。

企业对保洁员实施日考核。率先引入正向激励机制，形成以奖优提高“上限”、以罚劣筑牢“底线”的主动式监管模式。一方面，提高保洁人员薪资待遇，将保洁人员的基础薪资从1200元提升至1600元；另一方面，制定百分考核奖惩机制，实行末位淘汰机制，保洁人员连续两个月低于80分或全年累计三个月低于80分时，将予以辞退。

目前，政府管理、市场运作、专人专管的“一体化”河道治理中和模式仍在实践中不断完善更新，实现了从“河长制”到河“常”治的规范运行，镇域内河道环境得到了极大的改善，一个个水环境重点问题迎刃而解，该镇相继荣获国家级乡村卫生乡镇、湖南省乡村振兴示范镇、长沙市级小微水体管护示范片等荣誉，一幅“河畅、水清、堤固、岸绿、景美”的生态画卷正在绘就。