仅一字之差！中国为何要去军区制，改战区制？

大家都知道，自革命年代至2016年，我军所行的军区体制，在80余年中的演变沿革

如果考虑到很长一段历史时期内,新中国的安全环境和解放军的装备、战术水平，应该说,实行军区体制带给我们的益处要大于弊端

但是在进入信息化战争时代后,军区制到底还是一种落后、过时的军队组织体制,现在流行的是玩战区概念,在今天谁还玩不转战区,谁就会在战争中被动挨打

正是因为确立了从军区制转为战区制,曾经的七大军区变成今天的五大战区,所以2016年的那次军改,才会被称为“新中国成立后解放军最大最牛的一次改革”

有读者可能会疑惑两个点：

一是，“军区”和“战区”一字之差，确定不是名字上的花样，而是在本质上真的有天差地别吗？

二是，“战区”其实并非什么新鲜名词，全面抗战期间，国民政府就把全国地域划分为若干个战区，而那时，我们的根据地行的却是军区体制

如果说战区制优于军区制，那是不是说当年国军的战区，要比我军的军区更加科学呢？

来吧，带着这两个问题开启我们今天的解读

首先要知道，我国军区制度一个最大的特点就是“政令合一”

军区既负责在战时指挥辖区内的部队，主要是陆军部队作战，此为军令

也负责在平时承担部队的建设、民兵的培养和兵役的征召，此为军政

事实上，很多国家的军队在不排除面临本土全面战争威胁的时期，都曾走过政令合一的路线，包括美国和苏俄

新中国也是，因为在成立后很长一段时期内，都不排除有爆发全面战争的可能，国力又弱，才一直赋予了各级军区军政军令一肩挑的权利

这样一来，军区领导机关集指挥、决策、执行、监督、建设等诸多职能于一体，

虽然体积会臃肿，指挥链过长，但却能够满足我们当年，“主要依靠陆地部队来反击全面入侵战争”的实际需求

注意这句话里的两个重点，一是陆地部队、二是全面战争

但是经过解放军多年来的强军发展，以及战争形态和国防安全环境的改变，中国已经不再是当年那个只有陆军能拿的出手的地区性大国，而是一个在陆、海、空、火箭军、战略支援军诸军种上都取得了飞跃式发展的具有全球影响力的强国

国防战略也随之由内陆被动防御走向近海积极防御

在面对的战争规模上，全面战争的可能性已经很小，即便有战争也是局部战争

综合实力的提升和国防环境的转变，这两点是得以推动我国由传统军区制投入今天战区制的重要因素

因为在今天的实力下，局部战争完全可以由拥有战略组合力量的各个战区来应对

那为什么是战区，而不是直接由传统的大军区应对呢？

因为长久以来的政令合一，让大军区的军政职能占用了太多军令职能的空间，而战区顾名思义就是“战，战，！”

那么到底怎么个“战”法呢？

何谓协同？何谓联合？

正如开头提到的那个问题，“战区”并非一个新鲜词汇，抗战期间，国民政府便将全国作战地区，划分为若干个战区

根据1939年国民政府颁布的《战区司令长官司令部组织大纲》，可知那个时候“战区”的含义基本就是：

按照既定战略目标，划定出这么一片交战区域，战区司令部作为该区域中最高级别的战略单位，会统辖该区域内一切军政党务事宜，战区司令部下设诸多部门，管情报的、管参谋的、管后勤的，管卫生的等等

虽然部门很多，但一眼就能看出来，都在陆军体系之内，所以国军的“战区”主管辖区内的陆军。在这一点上，和我军的“战区”其实是一样的，都带着浓重的大陆军主义色彩

军队长期只有单一陆军能形成战斗力，这是近代中国在军事上积弱的结果

但是现代意义上的“战区”，与当年国民政府设置的“战区“在内涵上完全不同，

国府的“战区”说白了就是一对陆军部队的交战地区，而现代战区是与诸军兵种联合作战紧密联系在一起的

什么是联合作战？

美军从1950年代起就在研究这事，到今天他们的联合作战体制毫无疑问是最成熟的

美军给联合作战的定义是：“有两个以上军种参加在联合指挥机构的统一指挥下，共同实施打击、支援、配合等作战行动”

这里面有三个要素第一参战力量不能是单一兵种，第二指挥机构有且仅有一个，第三军种舰是平行关系没有孰高孰低

哎这个时候，又有好奇的读者就要说了

“那不对啊，飞机炸，飞机炸完舰炮炸，舰炮炸完大炮炸，大炮炸完步兵上，美军打从二战起就已经是陆海空多军种联合作战了呀”

这就是典型的搞混了“协同”与“联合”的定义

虽然表面看起来，机械化时代的协同作战和信息化时代的联合作战，海、空军都是在对着地面扔炸弹，给陆军清地图

但是，如果你是机械化时代的一名陆军司令，那你很可能只能指挥炮兵和装甲兵

空军的飞机、海军的大舰，那都是由人家军种司令部自己指挥的

你一个陆军指挥官，只能发出请求协助的申请，无权直接调动人家的部队

所以协同作战本质上是以陆军为主体，其他军种支援、配合，军种之间关系并不平等的一种作战体系

我们传统的军区制在军令方面，其实就是这样一个体系

而且不止我国，美俄也一样

美国从二战后，就在琢磨如何将指挥权剥离出军种？

一直折腾到1986年出台的《国防改组法》，才从法律层面彻底终结了军种对战区作战指挥的干预

俄罗斯早我们几年进行了军区改战区，其中重点也是剥离军种指挥权

记得当时有新闻说“空军司令不同意出让指挥权，于是被普京撤了职”

所以，有军种司令部参与的协同作战体系弊端很明显

一是慢，因为指挥层级多。不同军种之间又需要沟通，沟通不畅就会导致部队短时间内无法形成合力，甚至出现各打各的情况

二是军种之间会有利益冲突。陆军认为，这一块地方需要扔1万颗炸弹，空军觉得你“崽卖野田”不心疼，炸弹前你出吗？

而联合作战不一样，想要在战区一级实现联合作战，首先要集权，把军种的指挥权直接剥夺。

所谓“兵权贵一”，战区联合作战指挥部，必须是该区域内唯一最高的诸军兵种指挥机构

战区司令长官，有权直接调动战区内一切海、陆、空力量，无需再经过军种司令部的同意

再者在军区治时代或者说大陆军时代里，军区司令均由陆军将领出任，军区内各级部队武官也多指熟悉陆军的作战方式，在与其他军种协同作战时形成不了一个系统化的认知

比如完成这项任务需要空军出动多少加次飞机？投下多少吨量炸弹？陆军不知道人家空军说了算！算是算但却不一定准，这就是依然在按军种力量进行，作战行动的编组

而在战区之时代里，诸军兵种将会变为按既定职能和作战任务进行编组

应对什么体谅敌人，完成什么等级的任务，在什么地形上需要出动什么装备，需要几个兵种各出多少兵力，都已经在不断的演习和数据推算中精确到位，指挥人员的知识结构更加完善，通晓诸军兵种战术运用

如果这样说有有人不明白，那我们来举一个饭店后厨做例子：传统的饭店客人来了点一道菜，后厨里有宅菜的，负责切配的，有负责打荷的，最后所有处理好的食材汇集到灶头上，掌烧师傅“走你”哗啦哗啦下锅炒

那么这期间如果分工配合不好，菜没摘干净或者原材料切多了、切少了，都会影响成品菜的品相。而且上菜慢，而这些发生在其他岗位上的问题，炒菜师傅并不能每次都及时发现并做出补救

但是，后来出现了一种新兴的饭店，他们的后厨会使用一种叫做料理包或者预制菜的东西，只需要“叮”一下或下锅意思意思就可以出餐了，上菜快到飞起，而且配菜比例精准到克，如无质量问题，料理包的直接操作者，完全可以自己掌控成品菜的品相

这种料理包模式放到餐饮业里可能褒贬不一，但是放到现代战争里，天下武功唯快不破，操作链上决策人的减少和更加科学的兵力编程，让战区之下的联合作战，相较于军区之下的协同作战，真正做到了将各军种融为一体

在战区时代里，将不会再存在以往那种输了空战，赢了陆战的情况，参战军种唯有实施高度集中统一的指挥、令出一门、以快打慢才能发挥出战区整体的威力

“军委管总，战区主战，军种主建”是2016年大军改的总则，这12个字什么意思呢？

第一，集权、还是集权

以往我们在大军区之上，是总装、总后、总参、总政四总部，四总部之上是军委，但在几十年的实际运行中，四总部的权力越来越大，在事实上，已经成为了一个独立的领导层级，代行了许多军委的职能，导致军委想要指挥部队，还需要通过四总部，指挥层级多了一级不说，四总部之间也会有一些冲突

所以，上轮军改的最顶层变动就是“军委管总”，总管一切的必须是军委，而不能是四总部，这是强化党对军队的绝对领导

另外撤总部制改行军委多部门制，让四总部都成为中央军委直接领导下的参谋部门、执行部门、服务部门

这一改动，还得以在集权之外简化了指挥体系

举个例子，以前要打仗，作战指挥体系多达5层，军委——总参谋部——大军区——大军区下的各级军区指挥机构，最后才是作战部队

现在就很简单了，从军委到战区再到部队只有3层，取消了总部，剥夺了军种的指挥权，形成了军委、战区两级联合作战指挥体制

第二，分离、必须分离，

战区主战、军种主建，便是把军政这条线，从大军区的职能中分离出来，交给各军种负责

大军区改战区后，战区的主要职能只有一个，就是在军委的全军统领下，不断升级优化军令这条线，主次指挥打仗

而各军种领导机构，则在军委的全局统领下，不断升级优化军政这条线，主司军队的建设管理

以往大军区的军地、群众工作等等职能，也都转由军委直属的政治工作部群众工作部负责

当然在底层上，我们的省军区军分区制度没有变，他们依然要配合军委和军种，做好军民协同发展的工作，这叫“在顶层上完全分离，在底层城上适度分离”这样才不会造成部队管理和作战指挥之间的完全脱节

总之一句话，剥离了军种领导机构的指挥权后，军种与战区之间的关系，就由同行关系变成了同供关系

军种主要负责为战区提供合格的军队和装备

如果这么说有人不明白，没关系，我们最后还是拿饭店后厨做个例子

战区便是使用料理包的饭店，军种生产料理包的厂家，厂家主要为饭店提供料理包产品，那产品怎么样才能越做越好，是优选原材料？还是严把制造环节？这就是军种要考虑的问题了

说了这么多，有好奇的读者又问了

“那战区制吃这么香，怎么我们不早点搞啊？”

同志们，饭要一口口吃、路要一步步走

体制只有适用国情的，没有永远完美，而国情是一直在变化的，

曾经的军区制如此，今天的战区制也如此

虽然咱们的战区是起步稳，但是咱们有传统技能摸着鹰酱过河啊

这不是在政令分离，在战区建设上，又摸了鹰酱一把

有事没事摸一摸，该占的便宜就得占，明白了吧？