排挤游戏分发市场竞争对手，谷歌被罚421亿韩元

4月11日，韩国公正交易委员会（KFTC）宣布对谷歌处以421亿韩元的罚款，因其采用不公正交易手段排挤竞争对手。

谷歌被指责以提供首页曝光、支持海外发展等为交换条件，要求游戏公司不把产品放到其他应用商店中售卖。实施这一行为的近两年间，谷歌在相关市场的份额从80%上升到90%。

自剑指应用市场垄断的《电信业务法》（又被称作“反谷歌法”）通过以来，这是KFTC首次对谷歌应用商店开出罚单，就高达人民币2.2亿元。

一

游戏收入占应用商店营收90%以上

处罚决定书显示，谷歌应占据了90%以上的韩国安卓应用商店市场份额。为了维持这一市场地位，谷歌对“后来者”——韩国互联网企业Naver与三大电信公司在2016年联合推出的应用商店One Store——实施了多项牵制措施。

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之所以选择游戏板块作为重点“防护带”，是因为游戏销售额贡献了韩国应用商店经营者90%以上的收入。根据KFTC披露的信息，谷歌作为“具有压倒性优势的市场主导者”，为游戏企业提供了首页曝光、支持海外运营等作为独家上线的交换条件。由于谷歌的影响力，游戏企业往往无法拒绝，继而无法在其他应用商店随意发布游戏。

从2016年6月One Store推出到2018年4月KFTC发起调查期间，谷歌一直在延续这类交易，并根据销售比例和竞争关系等因素对游戏公司进行评级，针对不同级别的公司制定了详细的独占策略。

受此影响，谷歌在相关市场的份额从2016年的80%-85%上升到2018年的90%-95%，为游戏付费的用户增加了约30%。相反，One Store的市场份额下降至5%-10%，游戏相关购买人数减少近一半。

从整体手游市场来看，韩国大型游戏公司的11款主要游戏中有94%在谷歌独家上线。

基于此，KFTC认定谷歌违法韩国竞争法，涉嫌滥用市场支配地位和实施排他性交易。KFTC为此颁布了一条市场禁令，并开出421亿韩元的罚单：谷歌被禁止以独家上线为条件，为游戏企业提供首页曝光、海外扩张支持等服务。谷歌需建立内部合规系统，防止排他性交易的再次发生，定期提交报告给KFTC。

这是谷歌第三次从韩国监管机构处接过罚单，前两次分别涉及手机操作系统和在线视频服务，三次罚款数额合计超人民币14亿元。

除了罚款，监管者还试图通过立法降低谷歌对韩国市场的把控。2021年8月，韩国国会通过《电信业务法》修正案，成为世界上首部禁止应用商店市场经营者强制执行特定结算方式的法律。

由于谷歌在韩国占据强大市场份额，《电信业务法》一度被称为“反谷歌法”。

二

处罚决定书引入“守门人”概念

南都记者注意到，KFTC在处罚决定书里较为罕见地用到“守门人”这一概念。

“守门人”的提出源于欧盟委员会制定的《数字市场法》，意指在数字经济中达到一定规模的大型平台。

与《数字市场法》类似，KFTC于2023年1月发布的《网络平台经营者滥用市场支配地位行为审查指南》，也旨在规范平台企业特别是超大型平台的垄断行为。

据了解，该指南出台的背景正是韩国既有的执法准则与数字经济不相匹配。新一任KFTC委员长韩基贞自2022年9月上任后，多次将指南的修订列入重要工作内容之一，但迟迟未有成效。

直至2022年10月，韩国互联网巨头Kakao发生在深夜的一场火灾，引起了人们对超大型平台垄断的不满。10月15日，被称为“韩国版微信”的通讯软件“Kakao Talk”在首尔附近的数据中心失火，导致当日该软件的即时聊天、网络支付、线上叫车等功能几乎全线瘫痪。

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这起事故不仅导致了Kakao首席执行官的辞职，同时也引得韩国总统尹锡悦发声称：“虽然是民营企业经营的网络，但从国民的角度来看，其与国家基础通信网络无异。如果市场在垄断或严重的寡头状态下受到扭曲，为国民的利益考虑，当然需要国家从制度上作出必要的应对。”

韩媒报道，有理由相信，这场没有造成人员直接伤亡的火灾加速了平台经济相关管理规范的制定。

根据公开资料，尹锡悦上任后也多次提出要严厉制裁加强应用市场垄断力量的行为，建立公平公正的市场秩序。

采写：南都记者黄慧诗