关于郑州与开封双向奔赴的爱情和中牟设区可能是为升副省级市分析

我国历史文化底蕴最深厚的地方，非中原腹地的河南省莫属。而河南省历史文化沉淀最多的城市，要属洛阳、开封和郑州。而开封市是河南省的前省会城市，郑州市则是河南省现在的省会城市。一个是宋都和当时的国际化大都市、世界第一大城市，一个是商都，开封市与郑州市这两座历史古都和新旧省会城市同处中原大地，且在行政区位上唇齿相依；两座地级市同饮一条黄河水，在历史和人文上同根共源。因此，城镇规划君何方洪认为，将开封市与郑州市进行融城一体化成为了时代的选择和历史的必然。

于是，河南省的经济专家学者和河南省委省政府也认识到了郑汴融城一体化的重大意义和现实影响。于是早在18年前的2005年，河南省委和省政府便英明地提出了郑汴一体化的发展战略，也就是希望郑州市与开封市能够相向发展。当时河南省委省政府有没有想将郑州市与开封市合并的想法，城镇规划君何方洪不得而知。但是我认为当时的专家学者的头脑里肯定闪现过这一想法。所以当时的河南省委省政府便把郑汴一体化写入了河南省“十一五”规划纲要之中。由此，河南省正式开启了郑州市与开封市的郑汴区域一体化发展的新格局。

经过了18年的融城一体化发展历程，郑州市与开封市都已经从“小姑娘”和“小伙子”长大成人了，郑州市与开封市这两座区划相邻、山水相依的历史文化名城相互吸引着对方。郑州那健硕的身材、帅气的面庞、多金的外表，妥妥的“高富帅”。不仅在河南省18个省辖市中光芒四射、鹤立鸡群，在全国692个建制城市（包括2023年1月获批的新疆兵团第九师白杨市）中也是那么出类拔萃。因此，周围邻居家“待字闺中”的洛阳市、焦作市、新乡市、许昌市、平顶山市，时不时都给郑州市抛来媚眼，纷纷私下暗送秋波。甚至远房的亲戚家闺女济源市、漯河市、周口市都有点芳心暗许。

在这样情敌环伺的情况下，与郑州有婚约的大家闺秀开封市便开始坐不住了。一刻都等不及，便主动以隔空拥抱的姿态向着郑州市靠近。郑州市也是个痴情的汉子，既然未婚妻开封市迈出了第一步，那剩下的九十九步就由郑州来走。于是，郑汴融城便呈现出一体化发展的良好态势。从郑汴一体化到郑开同城化，郑州市与开封市这两座心心相印的城市同心并进、深度对接，开启了一个同城共赢的新时代。

郑开的同城之路，为两市的发展增添了蓬勃的动力。郑州向东走，深情而来；开封往西去，含情脉脉。这些年，郑汴两城携手走过，共同为了有一天共组美好家庭而努力着。从郑开大道、郑汴物流通道建成通车，到2013年的郑州市与开封市共用0371区号；从2014年的郑开城际铁路正式开通运营，到2016年连接郑开两市的郑徐高铁开通运营……两城郎情妾意、携手共进、深度对接，为两城的发展增添了活力，创造了浪漫，形成了融合发展的新格局。

尽管郑汴双城彼此努力，相向而行，已经快要修成正果了。然而在郑州和开封之间，却阻隔着郑州市家里的小侄子中牟县。郑汴两城的手在中牟县的头上牵着，但你们也不能无视中牟县这个“电灯泡”吧？所以，城镇规划君何方洪认为，郑汴一体化要想喜结连理、终圆婚期，则必须让中牟县撤县设区，给郑州市与开封市腾出来婚房。

中牟县虽然只是郑州市的小侄子，但中牟县却不是普通的小孩子。中牟县既是郑汴融城的承接地，也是郑汴洛工业走廊上的重要支撑点，同时又是郑州航空港经济综合实验区的主要规划区域，具有发展航空物流、临空经济的独特优势。开封市曾经为了早日与情郎喜结连理，为了加快郑汴一体化建设，于是在九年前即2014年便主动向国务院提出了撤销开封县设立祥符区的请示并获批，开封市市区面积直接增加了1300平方公里，达到1849平方公里，为开封市拓展城市发展空间，优化资源配置和产业布局，推动郑汴一体化建设奠定了坚实的基础。

既然未婚妻开封市已经如此努力，郑州这个情郎也不能什么都不做吧？如果郑州就等着开封大姑娘一个人为他漂洋过海、跨越山海，奔赴而来，那城镇规划君何方洪都看不起郑州了。郑州市作为国家支持建设中的四个国家中心城市之一（另外三个分别是成都市、武汉市、西安市），“一带一路”核心节点城市，中原经济区的核心城市，中原城市群的重要支撑点，就应该更有担当作为，主动加快“郑汴一体化”步伐，促进郑州开封在更深层次上的融合，就必须要加快让小侄子搬出去。因此，中牟县进行区划调整迫在眉睫。

其实关于中牟县撤县设区的事情，河南省和郑州市都早有计划了。比如2016年国家发改委下发文件明确支持郑州建设国家中心城市。两年后的2018年，在郑州市人民政府发布的《郑州建设国家中心城市行动纲要(2017—2035年)》中，就明确提出要优先完成中牟县、荥阳市、新郑市的撤县(市)改区工作。可见当时郑州市就认识到了中牟县撤县设区对于郑州市打造国家中心城市和推动郑汴融城一体化的重大意义。

因为中牟县是郑东新区发展的主要承载地，也是郑汴一体化发展的联接和纽带，随着郑开大道、郑汴物流通道、郑开轻轨等建设，中牟县与郑州市城区已全面互联，基础设施全面对接，人际交往愈发密切，中牟县撤县设区有利于加快郑州东部城区建设发展，有利于郑汴一体化的进程，有利于未来郑州市与开封市的行政区划合并工作，能够更好地使中牟全体人民共享郑州和郑汴一体化建设带来的发展成果。

目前，“郑汴一体化”已经进入实质性阶段，电信同城，金融同城，交通融合等一系列措施，让郑州市与开封市双城融合一体化进入深水区，两地经济社会和人民生活已经开始融为一体。但是中牟县西接郑州市区、东连开封市区，作为相对独立的行政区，不利于科学统一规划，容易造成重复建设、资源配置效率不高等问题，形成“郑汴一体化”的发展瓶颈。如果通过区划调整，将中牟实行城市化管理体制，打破郑汴融城的瓶颈，不仅能够加快“郑汴一体化”进程，同时还能够促进郑州建设国家中心城市步伐，激发中原经济区发展活力。

但是郑汴一体化和中牟撤县设区仅仅是为了郑州市打造国家中心城市吗？城镇规划君何方洪认为这种想法就是太局限了。郑州市虽然并不是国家中心城市，只是国家支持建设的国家中心城市。而目前国家确定的5个国家中心城市中，上海市、北京市、天津市和重庆市都是正省级的中央直辖市，只有一个广州市为副省级市。而4个国家支持建设的国家中心城市中，除了郑州市为地厅级的地级市外（郑州市的市委书记只是高配的，并不是标配的副省级），其余的3个国家支持建设的国家中心城市成都市、武汉市、西安市都是副省级市。很显然，郑州市目前的政治地位和行政区划级别都与其国家中心城市地位不相符。

郑州市要想成为名副其实的国家中心城市，就需要完全按照国家中心城市的标准进行建设。城镇规划君何方洪认为，国家中心城市最低的行政级别都应该是副省级市。因此，郑州市必须要按照副省级市的标准进行建设。但是目前郑州市与另外三个副省级的国家支持建设的国家中心城市对比，差距还是比较明显的。比如城市规模方面，成都市和武汉市远远大于郑州市，而西安市也略大于郑州市。所以需要郑州市在现有的基础上进一步扩容，那么最佳的扩容选择就是将郑汴一体化区域的开封市合并到“大郑州市”，这样郑州市的经济总量和城市规模、综合实力都足以匹配副省级市和国家中心城市的地位。

未来郑州市升格副省级市则是水到渠成之事。因为河南这样一个政治、经济、文化、社会体量都很大的省份，这样一个加速发展的省份，这样一个为国家做出重大贡献的省份，却没有一个副省级城市，很显然是不合理的。而且郑州市的经济总量已经超过了全国15个副省级城市中的七个，超过了哈尔滨、大连、沈阳、厦门、济南等副省级市，超过厦门国家计划单列市的两倍还多。全国九个国家级中心城市除了四个直辖市以外其他都是副省级城市，只有郑州是正厅级架构，所以未来郑州市升格副省级市将是板上钉钉的事情。

因此，为了把郑州市打造成为国家中心城市并努力升格为副省级市，郑州市需要做好以下工作：一是实施重大科技创新专项。紧紧聚焦电子信息、汽车及零部件、高端装备制造、新材料、生物医药、节能环保、现代农业等领域，以创新龙头企业为牵头单位，组织谋划并凝练实施一批重大科技创新专项，加快研发对行业技术进步和区域经济增长有重大带动作用的关键核心技术，助推企业创新发展，带动产业竞争力整体提升。二是建立重大技术创新平台。鼓励支持创新龙头企业建立国家级重大技术创新平台，参与研究制定政府重大技术创新规划、政策和标准，突出科技创新龙头企业的创新主导作用，强化知识产权保护和运用，支持品牌整合和平台共享，不断提升行业地位。

三是引导企业加大研发投入力度。对科技实力强、研发投入大、创新成绩突出的创新龙头企业，市财政对其投入的研发经费进行补贴，同时还对研发投入的增量部分进行补贴，鼓励企业持续加大科技研发活动力度，进一步抢占技术创新制高点。四是培养储备创新龙头后备企业。综合分析企业规模、综合实力、行业引领能力、自主知识产权的核心技术、持续创新能力、创新投入等诸多因素，优先在高新技术企业内遴选、培育一批创新发展能力强、引领作用大、研发水平高、发展潜力好的创新龙头后备企业，支持其做大做强。