文 | 史谈a

编辑 | 史谈a

前言

在英国，书报审查制度是在18世纪由政府设立的一种行政管理制度，主要用于控制新闻出版的内容，防止不健康的出版物危害社会。

17世纪中后期，随着英国资本主义经济的发展，报纸、杂志等传播媒介逐渐成为人们重要的信息来源。

资产阶级为扩大影响，要求报刊具有较高的传播效率，对报纸内容、新闻出版程序等都提出了严格要求。

为保证报刊内容符合统治阶级利益，英国政府设立了书报审查制度。

19世纪后半叶，随着英国政治经济体制的发展和进步，书报审查制度逐渐失去了原有的控制作用，最终在20世纪初被废除。这一历史事件值得我们深思和探讨。

书报审查制度的形成和发展

18世纪，英国资本主义经济获得了迅速发展，报纸等新闻媒介逐渐成为人们获取信息的重要来源。

资产阶级为了扩大自己的影响，希望报纸具有较高的传播效率，要求报刊具有较高的信息含量，以吸引读者，扩大传播范围。

在此背景下，政府开始对新闻出版进行监督和管理。政府认为报刊作为新闻传播媒介，如果内容不符合统治阶级利益，将会对国家安全和社会稳定产生不利影响。

在议会颁布的《出版法》中，规定了报刊必须接受书报审查制度的控制。书报审查制度主要包括以下内容：

1.报纸的出版必须经过审查；

2.报刊不得刊载反动言论；

3.报刊不得刊登色情内容；

4.报刊不得刊登有损国家安全或其他危害社会稳定的内容。英国政府成立了专门机构对报刊进行审查，并出台了一系列法律法规进行严格的监管，试图将报刊内容控制在统治阶级的利益范围之内。

《出版法》颁布后，全国范围内成立了多个负责审查的部门，并通过不同的方式对报刊进行管理和监督。

其中，议会出版监管委员会（British Council of Literature Regulatory, BLCR）负责审查报刊的内容是否符合法律规定。

负责管理书报审查工作的出版专员办公室（Office of Publication Control, OPC）负责报刊审查的具体执行。

负责管理报纸出版审查委员会（Office of Publication Regulatory, PHRR）负责审查报刊的内容是否符合法律规定；

政府通过上述机构对报刊进行监管，有效地维护了统治秩序和社会稳定。

然而，随着18世纪中期英国社会矛盾的日益尖锐，书报审查制度逐渐暴露出了其局限性，无法满足社会对报刊内容的要求。

因此，在19世纪初，英国开始尝试建立一种新的新闻出版监管制度。

书报审查制度的法律依据

在英国，书报审查制度的法律依据是《书报检查法》（1762），该法于1772年5月由英国议会通过，同年6月颁布实施。

它是英国第一部具有现代意义的法律，也是世界上第一部有完整条文的新闻检查法案。

《书报检查法》规定，凡被认为与公众利益相抵触的出版物，必须在出版之前先经审查，根据该法案，出版单位必须向政府缴纳一定数量的税金，否则将会被处以罚款。

《书报检查法》还规定了相应的处罚措施：情节严重的，会被剥夺出版资格；情节特别严重的，可能会被判死刑。

另外，对违反者进行罚款是根据其所犯罪行的轻重而定：犯下叛国罪和反人类罪的要被判处终身监禁；犯下暴行罪和危害生命罪的要判处死刑。

因此，《书报检查法》在英国新闻出版领域中具有里程碑意义，它第一次对新闻出版活动进行了系统规范，为英国后来的书报审查制度奠定了基础。

从内容上看，《书报检查法》对出版物的内容和形式都作出了严格规定。

首先，它对出版物内容的范围作了严格限定，该法案明确规定，不允许对以下内容进行报道：国家安全、军事秘密、宗教或政治问题；反对英国政府或其盟友的观点和政策。

不允许任何对英国皇家海军舰队构成威胁的言论；任何煽动民众造反的言论；任何具有煽动性和威胁性的言论。

其次，该法还明确规定了出版物形式的范围和各种类型出版物应遵循的规范。

书报审查的主要内容

书报审查制度建立初期，政府对报纸内容的审查主要针对政治性和淫秽内容。

在英国早期，印刷商、出版商出于商业利益的考虑，往往将一些政治性、淫秽内容的文章加以润色加工，以迎合社会的口味，以迎合读者的需要。

这种情况一直延续到19世纪初，在一些报纸上开始出现反对社会中存在的各种不良现象、主张改革政治、反对封建统治的文章。英国政府对这些文章采取了严厉打击的态度。

因此，在很长一段时间内，报纸中的政治性内容一直受到严格限制。

1845年，英国政府颁布了《新闻检查法案》，将书报审查制度扩大到一切出版物，包括报纸、期刊、杂志等，并对其内容和出版程序等都做出了更为细致的规定。

英国的书报审查制度以宪法中规定的“言论自由”为理论依据，认为出版自由是公民言论自由的基础，任何新闻出版活动都应在符合宪法规定的范围内进行，不能侵害公民言论自由。

同时，新闻出版活动要符合英国的宪法和法律，不能超越法律底线，不能违背英国的国家利益。

英国的书报审查制度以维护统治阶级利益为宗旨，主要内容包括：禁止煽动叛乱、煽动民族仇恨、宣扬淫秽下流的内容；禁止宣扬宗教、迷信和封建思想。

禁止报道色情、凶杀等暴力场面；禁止公开宣传国家政治制度，宣传反动观点和言论；禁止宣传反动思想和违反道德规范的言论等等。

书报审查制度的执行与监督

在英国，书报审查制度的执行机关是政府出版物局（National Book and Publishing Authority），其主要职责是负责对报纸和杂志进行监管，以保证报刊内容的质量。

报刊局的主要负责人由内阁任命，是政府与书报出版活动联系的枢纽，在书报审查制度中，如果发现报刊内容存在问题，则会对其进行处罚。

处罚形式包括罚款、勒令停业整顿、警告等，如果报刊局在监管中发现问题并没有向政府工作报告，而是选择私下解决，那么该报刊局将会受到媒体的谴责。

而一旦该报刊局与政府发生冲突，则会被视为“不忠诚”行为，被剥夺一切职务和财产，政府出版物局对报刊进行监管，目的是为了维护资产阶级的利益。

但是，由于自身的局限性和社会环境的制约，它对报刊的监管也存在着一定的缺陷。

首先，报刊局监管报刊的形式较为单一，在英国，报刊并不是独立存在的个体，而是作为一个组织而存在。

报刊局的主要职责是负责对报刊进行监管，但是，对于一些具有一定政治倾向的报刊，报刊局却没有权力对其进行监管。

例如《每日邮报》在“同性恋”问题上就曾遭到报刊局的处罚。

其次，在英国政治制度下，报纸是由政府出版局统一管理和监督，所以很难形成独立于政府之外的力量对报纸进行有效监管。

书报审查制度对社会的影响

书报审查制度的实施使英国社会舆论、政治秩序和思想意识处于一种相对稳定的状态。当时，英国社会政治体制相对成熟，社会秩序良好，政府对新闻出版的控制并不严格。

书报审查制度对社会的影响是正面的、积极的，首先，在18世纪后期，英国资产阶级革命取得了胜利，新政权建立了“君主立宪制”政体，君主立宪制下的政治体制相对稳定。

其次，新政权建立后，英国政府及时颁布了一系列法令和法案，包括《出版法案》《版权法》等内容，为报刊事业的发展提供了法律保障。

再次，书报审查制度对社会秩序起到了良好的维护作用，书报审查制度建立以来，英国社会形成了一种相对稳定的文化氛围。

书报审查制度的实施促进了英国报刊事业的发展，大量优秀报刊出现，许多报刊开始面向大众，满足了民众的信息需求。

最后，书报审查制度对英国文化产生了一定的积极影响，例如，随着报刊事业的发展，出版自由理念逐渐深入人心，民众的政治思想得到解放，对政府和政治体制产生了一定程度上的信任。

书报审查制度作为英国控制新闻出版活动的行政管理制度之一，为民众获取信息提供了便利，一定程度上促进了社会文明进步。

总之，英国书报审查制度是一项带有浓厚封建色彩的政治制度。

在18世纪中后期，随着英国资本主义经济的发展和资产阶级革命胜利，书报审查制度逐渐失去了其原有的控制作用。

书报审查制度在英国被废除

19世纪后半叶，英国经济、社会生活发生了深刻变化。

19世纪中叶，资本主义发展进入帝国主义阶段，资本主义国家之间的竞争日趋激烈，为维护本国利益，英国政府放松了对报刊内容的控制。

19世纪下半叶，在英国出现了主张新闻出版自由的自由主义思想家，他们反对国家干预新闻出版活动，认为政府应当对新闻出版活动进行监督和管理。

19世纪末20世纪初，随着资本主义的发展，英国出现了“媒体自由主义”思潮。

随着报刊自由和言论自由思想的发展，书报审查制度逐渐失去了对报刊内容的控制，报纸和杂志的内容日渐丰富。

总结与启示

书报审查制度的设立是为了维护统治阶级利益，防止其所控制的传播媒介对社会造成危害。

书报审查制度从诞生到解体经历了一个漫长的过程，这一过程中，随着资本主义经济的发展和传播媒介的不断进步，政府在书报审查制度中扮演的角色逐渐从“守门人”转变为“守门人”和“监管人”。

英国书报审查制度解体的过程也是英国资产阶级代议制民主政治发展的过程，也是英国政府逐渐适应社会发展，将权力下放到基层，使其能够更好地履行公共服务职能的过程。

从这个角度来看，书报审查制度解体带来了深刻的影响和启示。

参考文献

1.《书报审查制与自由》，郑也夫著，中国青年出版社，1975。

2.《英帝国的终结》，陈伯吹、魏斐德著，商务印书馆，1981。

3.《英国议会制度研究》，侯宜杰著，上海三联书店，1993。