21独家丨某省摸底PPP项目支出责任及国企、行政事业单位债务情况

21世纪经济报道记者杨志锦 上海报道 记者从多位地方财政人士处了解到，近期某省正在摸底统计国有企业债务、行政事业单位债务及PPP项目支出责任等情况，以全面分析各类债务风险情况并研究提出防范化解债务风险的措施。

其中，国企债务关注债务规模、来源、投向、期限结构、对外担保等情况。债务资金来源需区分银行贷款、债券类融资工具、非银金融机构融资、专项借款、应付工程款、企业和个人借款、股权融资等类型填列。资金投向方面，需区分经营性项目债务、代政府建设公益性项目债务、补充企业流动性债务。期限结构方面，需填列各年度到期债务规模，2023年到期情况需确定分季度到期规模并判断资金缺口情况。

按照当地监管部门要求，需形成全省国有企业债务风险情况报告，并确定各地区重点债务预警企业。在分析债务风险情况时，需综合考虑国有企业资产、负债、运营等情况综合确定。

行政事业单位方面，需填列各级政府行政事业单位及下属企业建设公益性项目形成的、需要用财政性资金偿还的债务余额情况，以及需要政府承担支出责任的各类事项债务余额情况。

债务资金来源和国企分类一致，但投向需区分用于铁路、公路、机场、市政建设、土地储备、保障性住房、生态环保、科教文化、医疗卫生等领域的债务资金余额。值得注意的是，国有企业、行政事业单位两类债务均需关注截至2022年末逾期债务的金额。

PPP项目支出责任方面，关注PPP项目所处阶段、回报机制、是否进入运营期，以及财政承受能力论证报告中全生命周期中历年财政支出责任等信息。此外，还需关注截至2023年2月末是否存在应付未付情形以及相关原因，2022年支出责任占一般公共预算支出比例，未来财政支出责任最高年份的财政支出责任占一般公共预算支出比例。

PPP项目财政支出责任主要包括股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入等。比如运营补贴支出责任是指在项目运营期间，政府承担的直接付费责任。不同付费模式下，政府承担的运营补贴支出责任不同。在政府付费模式下，政府承担全部运营补贴支出责任；在可行性缺口补助模式下，政府承担部分运营补贴支出责任；在使用者付费模式下，政府不承担运营补贴支出责任。

按照中央监管部门要求，各地必须在财政承受能力范围内确定拟实施的PPP项目，即每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。

防范化解地方政府债务风险是今年经济工作的一大重点。去年召开的中央经济工作会议在三个地方直接提及地方债，一处在防范化解风险部分，将地方债风险和房地产风险并列为2023年需要着力化解的两大风险，并要求“坚决遏制增量、化解存量”；一处在财政政策部分，要求财政政策发力保持地方政府债务风险可控；一处在总结部分，再次强调要加强地方债务风险可控。

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