南方观察｜向低效工业用地“宣战”，仲恺没有退路

近期，潼侨、惠环村镇工业集聚区升级改造项目举行动工仪式，仲恺高新区正式向低效用地“宣战”。随着前期工作的推进，部分土地权利人、企业主、厂房业主等利益主体不约而同发出这样的疑问：为什么要改？仲恺没有地吗？

是的，对仲恺高新区而言，土地的比较优势正在逐渐丧失。

仲恺高新区中心区域。钟泽民／摄

一方面，仲恺高新区辖区面积345平方公里，放到整个惠州1.13万平方公里的土地上，只是“弹丸之地”。另一方面，惠州2020年底公布的国土开发强度为9.7%，而仲恺高新区现状国土开发强度已达27.84%，远高于全市平均水平。

笔者曾不止一次在公开场合听到当地各级政府官员为此“大吐苦水”。按他们的说法，倘若今年完成供应工业用地7680亩的目标，仲恺高新区将会面临新增工业用地空间捉襟见肘。

土地增量有限，只能向存量要空间。推动低效村镇工业集聚区升级改造，是一场必然要经历的“刮骨疗伤”。

近些年，佛山顺德、深圳、东莞、中山等珠三角城市已经先行探路，亲身检验改革阵痛。可以说，升级改造带来的利益调整有多大，要面对的困难就会多大。仲恺高新区只有真正广泛听取民意，做好改造工作信息公开，尽可能保障利益主体权益，才能攻破土地权属和利益壁垒，凝聚共识、形成合力，打好这场升级改造攻坚战的“第一枪”。

重塑产业空间只是第一步，园区的产业发展规划、后续的招商引资也同样是关键。

升级改造村镇工业集聚区，仲恺高新区需要从全区、全市乃至全省、全国的范围去思考，产业链应该如何打造，什么产业适合在当地做，什么项目需要引进来。不是只要大企业、大投资就一定要抢过来，也不是一定要在村镇打造全产业链，一切应当遵循市场规律和产业逻辑。

想清楚这些，升级改造工作才能不只是“拆拆拆”，才能告别以量取胜的低效老路子，才能为仲恺高新区未来几十年甚至更长时期的发展奠定基础。

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【记者】于蕾

【作者】 于蕾

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端