捞钱如探囊取物，落马“80后”女书记揭露基层“贪腐密码”

权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。反腐之难，难在实行有效的监督。尤其是对于“一把手”的监督，更是反腐败之大难题，即便她身在最底层的。

金融巨贪赖小民就曾在忏悔纪录片中不无骄傲地称：“党委书记、董事长、法人都是我一个人挑，纪委书记都还是自己党委下面管，他哪有多少权威啊？纪委书记是我的党委委员，我的部下，他很难监督我，说句实话。”

赖小民藏钱的“超市”

赖小民的话揭露了当下针对“一把手”的监管困境。即便在最基层的乡镇，乡党委书记的权力的自由任性仍然出乎你想象。

那么如果一个乡镇“一把手”想要捞钱，究竟有多容易？这位“80后”女书记给出了答案。

马虹，女，1984年10月生。曾任凉山州喜德县委党建办副主任，李子乡党委副书记、乡长、乡党委书记等职。2022年2月，她接受喜德县纪委监委纪律审查和监察调查。2022年8月，因犯贪污罪、受贿罪被依法判处有期徒刑7年，并处罚金50万元。

现年不足40岁的马虹其实起初有着颇为顺利的仕途，初入职场不久便在权力部门县委办工作，并担任党建办副主任。在县委办进行磨练后，她逐步升任基层党委副书记、乡长、书记。值得一提的是，在她31岁的年纪就已经是行政一把手即乡长。对当下大多数公务员而言，在小地方这个岁数搞定副科，都已经非常难得。可见，组织对这位“80后”女书记的器重。

然而，组织的厚爱及平台，并没有让马虹自重自省自励。因为基层工作经验不足，调到在镇工作时，她接连遇挫后便一蹶不振，当起了躺平官，有工作便安排给下属，自己则躲在后面。不仅工作对自己要求降低，当看到以前不如自己的朋友生活上大手大脚，她的观念也在逐渐变化。

在升任乡长、书记后，身边多了不少投其所好的“朋友”，她便跟着他们辗转各种酒局，吃高档进口水果，就连玩游戏，都充值数额高达数万元的手游。大手大脚的支出无疑是她正常工资所不能支撑的。

2018年9月，她终于按耐不住冲动，将党纪国法抛诸脑后，向供应商伸出了贪婪之手。彼时她正负责村里的物资采购工作。为了报销乡里一些无法报销的开支，她便找到相熟的供应商，以虚购数量、虚开发票的办法，将原本5万元的物资，以7万多元买下，多出的2万余元用作单位“小金库”，她个人拿走5900元。

5900元看起来不多，但这却让她走上了靠套取资金“发家致富”的不归之路。2018年至2021年间，她故技重施并屡试不爽，共套取村物资采购资金51万余元。

马虹想要从政府采购物品中套取资金，要解决的无非是两个问题，一是手下人足够忠诚，能听从自己摆布违规操作。二是有靠谱的供应商，配合虚开发票、数量。而这两点，无疑均在“一把手”的权力范围。自然而然地，乡财政资金也就成为了马虹的囊中之物。

如果以为马虹只有这一个生财之道，那你就错了。在工程项目上，她同样打起了小算盘。一村实施道路硬化项目，马虹见有利可图，就策划了“实施简易项目以规避招投标”，找到办事“稳妥”的村组干部负责实施工程。工程完毕之后，她大笔一挥便拨发项目款。当然，事后她不忘先后五次向该干部“借”了13万元。

工程项目作为资金流巨大的领域，油水多，历来都是反腐的重灾区。对马虹而言，她掌握着工程项目的分包权，支付权，插手谋利易如反掌。

经查，短短3年间，她便轻松敛财155万余元，其中套取资金129万余元。看起来数字并不多，但考虑到她所在的地方是一个极其落后的地方，2021年末全县人口数量仅15.9万人，地区生产总值仅3.4亿元。而2019年全乡的公用经费更是只有58.88万元，几乎与马虹平均每年贪腐的数额相当，可见其贪腐问题非数字所能体现。

从马虹的案例中可以看出，基层政府官员贪腐的惯用手段是套取乡财资金和插手工程项目。其实基层“一把手”套取资金、插手工程项目的现象，笔者也深有感触。在基层工作多年间，观察那些书记、乡长的周边，都有一个私人秘书，平时看起来主要从事司机接送工作。

但据知情人坦言，他们更重要的角色是处理一些没办法报销的账，比如，用于接待的烟酒、送礼支出等。而工程领域更是腐败的重灾区，首先是可以巧妙规避招标，即使引入招投标，也不排除“围标”“串标”问题发生，而掌握拨付主动权的“一把手”，对项目施工方有绝对的掌控权。如他们想通过手中权力进行谋私，项目方几乎如砧板上的鱼肉。

这些贪腐行为既侵害了国家的利益，也容易造成工程质量方面的问题，为老百姓所憎。但从查处环节来看，想要查清此类问题并不容易。因为这些基层官员与供应商们、工程承包商们关系密切，是一个利益小团体，除非内部出现了巨大的分歧，有人出面检举，不然“马虹们”可以一直逍遥法外。

即便有人举报，也与当地纪委的反腐力度关系密切。马虹之所以落网，公开报道称是因为2019年收到了关于反映李子乡道路建设项目规避招投标的问题线索。但她正式接受纪律审查，却到了2022年2月，事实上2020年、2021年马虹还在继续贪腐。2019年接到线索后，当地纪委为何不对相关问题开展查处，让人不解。

值得一提的是，被立案审查后这位马书记还在负隅顽抗。她伪造疾病诊断报告，声称自己身患冠心病，急需做搭桥手术，有一段时间不能配合调查，最后被外调人员揭露诊断报告系伪造。在铁一般的事实前，这位一边躺平、一边大肆敛财的狡猾的女书记终于交代。

马虹虽然落马了，但成千上万的基层书记、乡长中，还有没有其他像她这样，利用手中权力谋私的腐败分子？令人担忧。

比起远在天边的老虎，这些近在眼前的苍蝇对老百姓的利益损害更大。反对基层政权腐败是一场只能赢不能输的战争，结合基层腐败的突出特点，采取行之有效的监督执纪措施，让基层“腐败密码”失效，有关部门任重而道远。