读懂国家账本：2023年中国经济预期全面转好

本报记者 杜丽娟 北京报道

“今年，中国经济预期增长目标定为5%左右，这是我们综合考虑各方面因素后确定的。”3月13日，十四届全国人大一次会议闭幕后，国务院总理李强答中外记者提问时说。

早前，对于中国经济在2023年将实现5%左右的增速，IMF（国际货币基金组织）等国际机构也给出了比较乐观的预期。

2023年1月底，IMF将中国经济增长预期上调了0.8%至5.2%，并同步提升亚太区域经济增长预期至5.3%。IMF预期今年全球经济增长为2.9%，其中美国市场增长1.4%，新兴市场和发展中经济体增长4.0%，这一指标普遍低于中国的增速目标。

据IMF的评估，中国经济每增长1%，将带动亚洲经济整体增长0.3个百分点。基于此，市场普遍看好中国经济在2023年的增长趋势。

国家账本出炉

全国两会期间，《政府工作报告》中的各项数据成为市场关心的内容。在财政部提请十四届全国人大一次会议审查《关于2023年中央和地方预算执行情况与2023年中央和地方预算草案的报告》（以下简称“《报告》”）后，2023年的“国家账本”逐渐明晰。

在收入方面，2023年全国一般公共预算收入总量为236330亿元，政府性基金收入总量为123562.99亿元，国有资本经营预算收入总量为5633.81亿元，全国社会保险基金预算收入为109356.63亿元。

支出方面，2023年整体财政支出为494570.24亿元。其中，全国一般公共预算支出275130亿元，全国政府性基金预算支出117962.99亿元，全国国有资本经营预算支出3468.81亿元，全国社会保险基金预算支出98008.44亿元。

在业界看来，国家账本不仅对中国经济进行了展望，也为2023年财政收支指明了方向。

上述《报告》提到，2023年积极的财政政策要加力提效。加力主要是加强财政资金统筹，优化组合财政赤字、专项债、贴息等工具，扩大财政支出规模，保持必要的支出强度。提效主要是通过深化改革、加强管理，提高财政资源配置效率、财政政策效能和资金使用效益。

对此，安永华明会计师事务所（特殊普通合伙）首席合伙人毛鞍宁表示，《政府工作报告》中重点提及要提升积极的财政政策效能。“我认为2023年政策会对现行减税降费、退税缓税等措施进行延续和优化，这将持续助力企业克服困难。”

国家税务总局数据显示，2022年全年增值税留抵退税超过2.4万亿元，新增减税降费超过1万亿元，缓税缓费7500多亿元，制造业和中小微企业普遍受益。

普华永道中国税收政策服务主管合伙人马龙告诉《中国经营报》记者，2023年减税降费将结合经济运转实际情况和发展需要，适时调整和丰富政策内容。“我们预测，此前出台的以助企纾困为目标的阶段性措施会根据实际需要延续和优化，特别是针对中小微企业和个体工商户的一些政策，预计会继续延续减免优惠，但适用条件可能会有所调整。”

此外，2023年增值税留抵退税政策也会进入制度化、常态化阶段，同时随着增值税立法的推进，这将为企业轻装前行提供长期的政策保障。

澳洲会计师公会华东和华中区委员会会长诸斌认为，2023年财税政策要更加精准化，要将优惠与支持给予最需要的企业，同时注重后续政策的可持续性。“比如，在实践中要对一些实施效果不明显的政策进行调整，此外还要进一步延续国家重点产业和重点领域的优惠政策。”

经济预期转好

在2022年取得3%经济增速的基础上，《政府工作报告》提出今年将实现5%左右经济增长目标，这体现了市场对中国经济加快恢复增长的信心。

2023年3月13日，国务院总理李强在答记者问时说，今年世界经济形势总体不容乐观，不稳定、不确定、难预料因素比较多，如何稳增长对世界各国都是一个考验。“今年，中国经济预期增长目标定为5%左右，这是我们综合考虑各方面因素后确定的。当然，中国的经济总量已经突破120万亿元，基数很高，加上今年的新挑战不少，要实现5%左右的增长并不轻松，需要倍加努力。”

对于中国经济在2023年的增速，市场也给予较好的预期。

安永中国主席、大中华区首席执行官陈凯认为，2022年，在新冠疫情等国内外诸多因素冲击下，我国国内生产总值实现了3%的增长，这一成绩实属不易。“在疫情防控取得决定性胜利后，《政府工作报告》提出今年国内生产总值增长5%左右的目标，并强调坚持稳中求进的工作总基调，这将推动经济运行整体好转，并实现质的有效提升和量的合理增长。”

和上述预判类似的是，毕马威亚太区及中国主席陶匡淳预测，2023年中国经济有望实现5.7%的增速，这意味着中国经济将再次成为世界经济增长的主引擎。

《政府工作报告》提出，2023年要通过积极的财政政策、完善的税费优惠政策、稳健的货币政策、发展和安全并举的产业政策、聚焦创新驱动发展的科技政策和关切民生的社会政策协调配合，稳中求进，共同促进中国经济高质量发展。

“总体看，我对2023年中国经济的复苏重启比较有信心。”普华永道中国资深经济学家赵广彬坦言。他认为，今年第一季度前两个月的数据显示，随着疫情防控政策优化调整，稳经济政策的效果持续显现，部分领域迎来的“报复性消费”，说明制造业景气水平在恢复。

按照今年《政府工作报告》要求，2023年财政赤字率拟按3%安排，比上年提高0.2个百分点；新增专项债务限额38000亿元，比上年增加1500亿元。此外，随着近期经济复苏的趋势逐渐明朗，房地产调控政策的转向，这将使2023年的投资进一步企稳并扩张，在预期全面重启的情况下，民间投资的恢复，将推动整体固定资产投资回归正常。