民进中央副主席高友东：打通城市农村交界处监管堵点整治污水

两会●建言

南都讯见习记者王玮 发自北京 全国人大代表，民进中央副主席高友东在基层调研时发现，农村黑臭水体整治存在部门权责不清、标准适用性不强、群众意愿不高、污水治理设施的建设成本高，运行维护难度大等问题。

针对发现的种种问题，高友东在今年两会期间，提交了一份《关于进一步加大农村污水治理力度的建议》。他表示，应科学制定分级标准，打通城市与农村、省市交界处污染排放、黑臭水体整治的监管堵点，因地制宜整治黑臭水体。

全国人大代表，民进中央副主席高友东。

农村生活污水治理率低，污染治理未形成合力

据生态环境部数据显示，截至2021年，农村生活污水治理率仅为28%左右。

在2022年4月召开的生态环境部例行新闻发布会上，生态环境部土壤生态环境司司长苏克敬表示，“我国农村生活污水治理设施基础薄弱，任务依然艰巨。农村生活污水治理设施建设成本高、运行维护难度大等问题客观存在，长效机制有待健全。”

高友东在农村调研时也发现了这一问题。他指出，当前农村污水主要由生活污水与人畜粪污构成，呈现自然村落点状分布，不利于管网收集；排污水量波动大，不利于集中处理；污染物含量不稳定，不利于技术标准统一等，且乡村污水处理厂的设备设施运营效率与污水处理率低下。此外，农村污水中含有大量有机物，污水治理设施的建设成本高，运行维护难度大，市场缺乏成熟稳定的商业运行模式。

此外，管理权责不明、标准适用性不强、群众意愿不高，也是农村生活污水治理工作亟待解决的问题。

高友东表示，农村的厕所改造、污水处理、环境保护分属不同部门，存在治理与监管权责不明、职能划分不清的现象。部分省虽成立了“工作领导小组”，但工作开展各自为战，导致农村污水排放与污染底数不清、设计照搬城市标准等现象突出，且专项经费投入不足。此外，当前农村污水排放标准适用性不强，缺乏因地制宜制定排放分级分类标准。

在调研农村家庭厕所时，高友东注意到，由于部分地区三级式化粪池没有接入污水管网，许多群众并不理解后期维护与定期抽取污水的自行付费机制，这也导致家庭厕所废弃搁置现象极为普遍。这也说明，目前农村污水治理工作以财政投入为主，基层群众对于污水处理的参与意愿仍然不强。

村民在临泽县鸭暖镇白寨村的湖边清理环境。甘肃省张掖市临泽县大力开展水系连通及农村水系综合整治，通过清淤疏浚、岸坡整治、水源涵养与水土保持、河湖管护、防污控污等措施，水域面积和水体生态功能得到有效恢复。 新华社发

建议科学制定分级标准，因地制宜整治黑臭水体

"农村黑臭水体更是群众身边的突出生态环境问题，直接影响农村人居环境。到2025年，要基本消除较大面积农村黑臭水体。"2月22日，生态环境部水生态环境司司长黄小赠表示，2023年，全国计划完成800余条较大面积农村黑臭水体整治，相关任务已分解下达各省份。

为减少农村黑臭水体影响，改善农村人居环境，高友东从制度、管理、技术等方面提出了相关建议。

高友东表示，首先应科学制定农村污水排放的分类分级标准。根据农村污水污染物特征，从环境暴露、效应识别、风险评估等方面，科学制定污染与可自行净化间阈值，进一步细化污水排放的分级分类标准，因地制宜优化污染物监测指标与黑臭水体整治。

如何解决各部门监管权责不明、职能划分不清的问题？他认为，应在国家层面建立农村环境保护与污染治理的监督、协调帮扶机制，打通城市与农村、省市交界处污染排放、黑臭水体整治的监管堵点，明确各级政府的责任与义务，形成城乡结合、上下联动的农村环境保护工作机制。

同时，积极推动科研单位与技术部门的技术帮扶，结合地方实际合理制定阶段性工作方案，确保各项技术指标的均一性与衔接性。

在这份建议中，高友东也多次提到因地制宜的整治思路。他表示，根据南北方及各地农村生产生活特点，推进包含农村厕所革命、污水处理与重复利用、黑臭水体整治的集成技术开发，坚持因地制宜综合整治思路，以散户分散处理、村庄适度集中、个别就近纳入管网的方式，分类分区推进农村环境治理。

高友东建议，应大力推进农村人居环境整治，将新农村建设作为整体工程，统筹规划与推进，协同污水治理与环境保护，逐步引导农村生活方式的改变。切实加强生态环保与污染防治的宣传教育，扭转民众固有生活理念，改变传统排污习惯。