从内蒙古的“撤盟建市”说起

盟、旗制度是内蒙古自治区特有的一种地方行政建制。“盟”相当于内地各省的地级市（或专区），“旗”则相当于县。同大量存在的蒙古语地名一样，盟、旗制度也是内蒙古地区独特的文化元素和历史印记。

盟、旗制度源于清代。本来，以往蒙古人在草原上游牧迁徙，无论是横扫欧亚大陆、南下入主中原，还是退守漠北草原，都没有什么内、外之分，有的只是各种名目繁多的部落之别。清朝建立后，为了更加有效地控制蒙古人，始将蒙古地区分为“内蒙古”（漠南蒙古）和“外蒙古”（漠北蒙古）以及漠西蒙古等，并且将蒙古族原有的军、政合一的鄂托克、艾马克社会组织与满洲八旗制度相结合，设置了“旗”一级的政治组织（札萨克）。而各旗之间的“会盟”制度，又演变成了事实上凌驾于旗之上的又一级政治组织——“盟”。据学者研究，有清一代在内、外蒙古等地相继设置了18盟199旗（一说201旗）。其中设置在今内蒙古地区的有哲里木、昭乌达、卓索图、锡林郭勒、乌兰察布、伊克昭6盟和下属49旗。

清代内蒙古六盟、套西二旗和察哈尔（图片来自谭其骧：《中国历史地图集》）

1949年新中国建立后，盟、旗制度虽被彻底废除，但其作为一种建置名称却被保留下来，并且经过多次整合，最终自东而西形成了呼伦贝尔（1980年分出恢复设置兴安盟）、哲理木、昭乌达、锡林郭勒、乌兰察布、伊克昭、巴彦淖尔（1980年分出新建阿拉善盟）9盟49旗和3个自治旗以及呼和浩特、包头、乌海3个地级市的建制格局。盟相当于当时的专区，旗则相当于县。

1968年时的内蒙古行政区划（图片来自百度搜索）

1983年，经国务院批准，撤销昭乌达盟行政公署建制，建立赤峰地级市，开启了内蒙古撤盟建市的道路，之后，哲里木（通辽市）、伊克昭（鄂尔多斯市）、呼伦贝尔、乌兰察布、巴彦淖尔各盟也相继撤盟建市。截止到目前，内蒙古“盟”的建制仅剩下了锡林郭勒、兴安、阿拉善3盟，不知还能存在多久。

内蒙古自治区当前行政区划（图片来自百度搜索）

之所以撤盟设市，据说是为了“顺应历史潮流”，为了充分发挥中心城市对所辖地区的辐射和服务功能，加快城乡一体化方向的迈进；实施农村经济产业化战略，构造种养加一体化、贸工农一条龙的经济格局；等等。其实，“盟”与“市”，不过是名称的不同而已，叫盟或叫市，并不能说明一个地区的先进与落后。以国人颇为看重的GDP为例，在2021、2022年内蒙古12盟市中，锡林郭勒盟的GDP要高于巴彦淖尔、乌兰察布、乌海3市。而阿拉善盟、锡林郭勒盟的人均GDP更是远高于除鄂尔多斯和乌海以外的各市。可见撤盟设市并非是促进经济社会发展的前提条件。

2021年内蒙古各盟市GDP排名（图片来自百度搜索）

就在内蒙古撤盟设市的同时，东部沿海地区则兴起了轰轰烈烈的撤县设市高潮。以山东省烟台市为例，从1986年撤销黄县、设立龙口市开始，到2020年撤销最后一个县长岛县，之前的12个县（其中文登、荣成、乳山后划归威海且均已由县改市）已全部改为区或市，再无县的建制。

县是中国历史上存在时间最久的地方行政建置，从公元前221年秦王朝全面推行郡县制以来，它至少已经存在了2200多年，从未中断。若是随着经济社会的发展，各地均将县改为市，那么后人只能在故纸堆里寻找县的建制踪迹了，如同我们现在要从故纸堆里寻找历史上“郡”的建置一样。

中国是具有几千年历史的文明古国，我们也往往以此为傲。那么，我们究竟要如何来传承这几千年的文明史呢？