党派好声音 - 九三学社中央：打造集群，让制造业韧性更强活力更足

“任何时候中国都不能缺少制造业”。3月5日下午，习近平总书记参加他所在的十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时的这番话，言简意赅、发人深省。

制造业是实体经济的基础，是国家经济命脉所系，也是建设现代化产业体系的重要领域。在今年全国两会上，聚焦体现九三学社界别特色的科技领域，九三学社中央围绕贯彻落实中共二十大有关“实施科教兴国战略，强化现代化建设人才支撑”战略部署中的关键环节和重要问题，积极建言献策。为把制造业筑牢，让制造业韧性更强活力更足，九三学社中央提交《关于培育具有全球竞争力的先进制造业集群的提案》，建议多措并举，打造先进制造业集群。

提高先进性 加快技术突破

记者了解到，先进制造业集群是指基于先进技术、工艺和产业领域，由若干地理相邻的企业、机构集聚，通过互相合作与交流共生形成的产业组织网络，是产业集群发展的高级形式。

“培育世界级先进制造业集群是新时代我国实施制造强国战略的重要举措，是实现中共二十大报告所要求的‘提升产业链供应链韧性和安全水平’的有效路径。”九三学社中央在提案中指出，我国深入推进先进制造业集群发展专项行动，一定规模和影响力的产业集群正在形成并向高端迈进。

深圳市新一代信息通信集群、无锡市物联网集群、上海市集成电路集群……在工业和信息化部最新公布45个国家先进制造集群中，新一代信息技术领域13个、高端装备领域13个、新材料领域7个、生物医药及高端医疗器械领域5个、消费品领域4个、新能源及智能网联汽车领域3个，覆盖制造强国建设重点领域，成为引领带动重点行业和领域创新发展的重要力量。

“我国是全球制造业和装配业的重要贸易枢纽，电话机、数据处理设备、集成电路电子和机械产品具有比较优势，但是由于部分关键领域核心技术、关键技术缺乏自主知识产权等原因，先进制造业集群存在价值链‘低端锁定’的风险。”九三学社上海市委会青年工作委员会主任、上海流程智造科技创新研究院院长贺仁龙在接受记者采访时说，我国制造业全行业技术创新贡献率平均水平约为40%，制造业全行业技术创新贡献率平均水平约为40%，远远低于美、日、韩等制造业创新驱动型国家水平（平均70%以上）。

为突破我国先进制造业发展中的“卡脖子”问题，九三学社中央建议，打造自主可控技术体系，一方面，发挥国家实验室、全国重点实验室等重大技术创新平台作用，聚焦基础零部件/元器件、基础工业软件、基础材料、基础制造工艺和装备、基础技术检验检测系统等“五基”领域，实施一批重大战略项目和基础工程，集中突破一批关键核心技术；另一方面，聚焦人工智能、智能网联新能源汽车等新兴领域，针对产业发展风险点、空白区加强立法探索，并争取上升为国际规则，在更高层面上体现我国先进制造业集群的全球话语权。

提升网络化 注重创新联合

深圳，既拥有比亚迪、 华为、荣耀、中兴、中集、华星等产业链上的“链主”企业，又有着与其相关的众多中小微企业，还有一系列作为“织网人”的集群促进机构、行业服务商等，这些行为主体之间串珠成链，聚链成群，共同打造出深圳市新一代信息通信集群。事实上，很多先进制造业集群都如深圳市新一代信息通信集群一样，集群内部各行为主体之间互联互通，有着密切且通畅的交流合作机制。

“我国先进制造业集群中的核心企业数量与发达国家相比有一定差距，且核心企业的主体活力和盈利能力仍有不足。”据贺仁龙介绍，加强集群网络内各主体间的联系，有助于通过整合创新要素资源提升成果转化率。

九三学社中央在提案中建议，要建立技术学习创新机制，借鉴日、欧、美等技术创新联盟发展相关经验，加强集群网络内企业、大学、科研机构、技术转让机构和行业协会联系，加快建设行业知识库和大数据平台，促进信息与知识在集群内流动扩散；通过产业链上下游企业合作与培训，获取显性与隐性知识，通过整合创新要素资源提升成果转化率；依托各地现有制造业创新中心、科创走廊等平台，强化创新联合体建设。

针对影响集群发展和企业合作的现行标准化建设和政策法律体系建设等方面问题，贺仁龙告诉记者：“目前，一方面技术创新标准体系不够健全，标准化执行还不到位，大量产业发展只能被动接受发达国家的标准化；另一方面，我国制造业政策法律体系还难以适应先进制造业高质量发展的要求及全球价值链竞争软性要求。”

对此，九三学社中央建议要加强政策法规支撑，建立健全标准体系和标准化管理体系，创办企业、政府、研究院所和行业协会组成的评估机构，提升网络化、数据化领域的基础性关键性标准研发制定和试验验证能力，制定企业市场采信标准和产品认证标准；对龙头企业带动上下游企业“链式”数字化转型和“集群式”技术改造给予政策支持，探索构建与产业集群数字化信息化发展相适应的政策法规体系。

加强融合性 加大产业支持

无锡市物联网集群是国家先进制造集群之一，其发展离不开政府的大力支持。据悉，近年来，中共无锡市委市政府注重激活创新“存量”，促进技术与资本、成果与市场的有效对接，推动产学研用深度融合，无锡还提出了“十四五”时期无锡物联网发展思路，以“人工智能+物联网”融合创新为主线，以智能传感器、车联网、工业互联网为主攻方向，更高水平建设国家传感网创新示范区。

贺仁龙向记者介绍，自2019年以来，从国家到地方出台了一系列培育先进制造业集群的支持政策，包括减税政策、创新生态、投融资渠道拓展等，特别是近两年，各地争先抢占发展良机，广东省、江苏省、浙江省、山东省有针对性地提出实施方案和保障措施，成果丰硕。2022年，我国先进制造业产业集群建设步伐进一步加快，45个国家级集群总产值突破20万亿元。

“政府在先进制造业集群成长中发挥着重要作用。”贺仁龙表示，政府既是集群网络的促进器，促进集群企业结网，营造互惠共生的集群网络结构；又是动态比较优势的催化剂，扶持潜在比较优势产业，支持核心企业、专精特新企业、独角兽企业；还是公共机构的建立者，提供公共产品，支持共性技术研发，促进产业联盟。

针对加强政府引导协调作用，九三学社中央在提案中建议，加大对企业高科技研发的支持力度，推动“互联网+先进制造业”新型产业模式发展；建立集群内技术转化机构，制定产业链上下游、产学研相结合的创新扶持政策，推动科研成果转化与产出；支持企业加强技术自主研发，提高集群知识转化率；支持企业、科研院所等机构参与制定产品国际标准。同时，充分发挥国家和地方产业基金对战略型、高技术类制造业项目投资引领作用，增强股债贷税政策联动，促进融资租赁和供应链金融发展。

此外，在强化人才引育政策方面，九三学社中央建议，采用引进与培养相结合的形式吸引优秀的海外高科技华人回国，持续优化外国人来华工作流程便利化办理方式；在基础教育领域增开科技创新课程，优化高等教育教学大纲设计；鼓励高校、科研院所建设国家基础科学中心和前沿科学中心，建立战略科技人才、科技领军人才、中青年和后备科技人才梯队；完善职业教育体系，鼓励企业参与职业院校的课程设置。