给中国的市来一次正名

目前的城市命名太复杂了，有上海这样高端的直辖市，也有苏州这样的地级市，更有昆山这样的县级市，于是有了江苏省苏州市昆山市这样的别扭说法。

为了给中国的建制市正名，使这种尴尬局面尽早终结，本人提出一整套改革方案，从而实现市县平级。具体如下：

一、一级政区：

1.省、特别行政区不变；

2.民族自治区(省级民族自治地方)改为民族自治州。

3.首都中心城区(主城区+近郊区)合并成立首都直辖区，为全国唯一中央直辖市，其余直辖市在兼并邻省部分市县的基础上统一改为省。

二、二级政区：

1.将所有地级市全部就地解散，在恢复清代的省-道-府-县四级制的基础上撤销“府”一级，实行省-道-县三级制，并将“道”改为“大行政区”(简称大区)，形成省-大区-县三级。省级行政中心所在地级市中心城区(主城区+近郊区)成立新的省直辖市，为各省级行政区唯一省直辖市，远郊区县划归周边大区。

以浙江为例，省-大区-县三级形成后，浙江下辖1个省直辖市和4个大行政区：

杭州直辖市(省直辖市)，为浙江省会所在地暨全省唯一省直辖市，辖原杭州府仁和县全境和钱塘县除西湖群山以外其余部以及原绍兴府萧山县北部宁围镇一带钱江拐弯处；

嘉兴-湖州大行政区，简称嘉湖大区，大区首府驻嘉兴，辖原嘉兴、湖州2府全境和原杭州府海宁、余杭、临安3县以及原杭州府钱塘县西湖群山地带；

宁波-绍兴-台州大行政区，简称宁绍台大区，大区首府驻宁波，辖原宁波、绍兴、台州3府全境；

金华-衢州-严州大行政区，简称金衢严大区，大区首府驻金华，辖原金华、衢州、严州3府全境以及原杭州府富阳、新城、于潜、昌化4县；

温州-丽水大行政区，简称温丽大区，大区首府驻温州，辖原温州、处州2府全境。

2.民族自治州改为民族自治区，为介于省、县两级之间的民族自治地方。

3.每个省最多下辖9个大区和自治区(云南情况特殊，德宏、西双版纳、迪庆、怒江4个规模较小的民族自治地方可解散成若干个民族自治县)，每个大区和自治区最多下辖26个县级行政区。

4.各地车牌号开头可设定为：各省级行政中心所在省直辖市车牌号开头为省级行政区简称+0；各大区区辖市、县车牌号为省级行政区简称+数字(1-9)+字母(A-Z)，其中数字代表大区，字母代表县级行政区(A代表大区首府驻地)。例如：浙江省省会杭州直辖市(省直辖市)车牌号开头为浙0(0代表杭州直辖市)，浙江省嘉湖大区首府嘉兴市为浙1A(1代表嘉湖大区，A代表首府嘉兴市)，浙江省宁绍台大区首府宁波市为浙2A(2代表宁绍台大区，A代表首府宁波市)，等等。

三、三级政区：根据城镇化率重新划定普通县级政区。

(1)城镇化率高于50%的直接改为大区区辖市；

(2)城镇化率低于50%且城镇聚落相对分散的改为县，每个县下辖若干个镇(城镇聚落)和乡(非城镇聚落)；

(3)城镇化率低于50%但城镇聚落相对密集的，城镇部分设新的大区区辖市，非城镇部分划归周边其他县。

(4)民族自治县不变。

四、四级政区

(1)城镇化率高于50%的直接改为建制镇；

(2)城镇化率低于50%且城镇聚落相对分散的改为乡；

(3)城镇化率低于50%但城镇聚落相对密集的，城镇部分设新的建制镇，非城镇部分划归周边其他乡。

(4)民族乡不变。

变更完成后，新的地方行政层级如下：

一级政区：首都直辖区、省、民族自治州、特别行政区

二级政区：省直辖市(各省省会所在地)/自治州直辖市(各省级民族自治州首府所在地)、大行政区、民族自治区

三级政区：大区区辖市、县、民族自治县

四级政区：乡/镇

从地级市设立的那一天起，就不断有人提出应该废除地级市，由省直管县，以减少行政层级，节约行政成本。这种想法的初衷虽然好，但是在现实中却行不通。我国各省普遍有百余个县级行政单位，如果由省直辖，根本不可能在省以下把每个县都管起来。虽说现在信息手段、交通方式都有了翻天覆地的变化，但一项业务由省级部门对接百余个县级单位，根本行不通，省级可以在财政上给县级放权，但在治理体系上不能想当然的减少所谓的中间环节，这样会直接造成治理体系“摊大饼”的弊端。

三级行政区划是在中国历史上经过不断试错、不断反复之后形成的，并不是任何人想当然就可以取消的，它的存在是合理的。中国历史上但凡采用两级制的，没过多久都会变成或实或虚的三级制。对地级市，需要的是让它更加完善和适应时代发展，采用全新的政区名称就属于此类。

相较于省-地级市-县三级制，省-大区-县三级制可有效精简机构——一方面，介于省县两级之间的大区，管辖范围相当于清代省道府县四级制中的道一级。以浙江为例，根据上述方案，浙江将由原先的11个地级市缩减为1个省直辖市(杭州)和4个大行政区，介于省县两级之间的行政区数量将有所减少；另一方面，在将省-地级市-县三级制调整为省-大区-县三级制以后，县级行政区数量也将大幅度减少。广域建制市由中心城区(主城区+近郊区)和远郊区县组成，在省-地级市-县三级制下，中心城区被分割成多个市辖区。实行省-大区-县三级制以后，由于所有建制市一概不设市辖区，故远郊区县脱离广域建制市、恢复为独立县级行政区，而中心城区将不再分割为多个市辖区，市辖区行政单位数量将有所减少。

对此，你们怎么看呢？