大家好，我是春天里的核桃树。

这是国务院机构改革方案解读的终结篇。今天主要是分析国家信访局调整为国务院直属机构和精简人员编制问题。

加强和改进新时代人民信访工作

自古以来，就有“八字衙门朝南开，有理无钱莫进来”的说辞道出诉讼之难，很多古曲名戏也将皇帝微服私访、草民告御状作为故事情节，御笔亲批成了民间申冤的终极渠道，这也是我国特有的信访制度的历史渊源。

中国还有一个传统，就是无限上诉。中国古代的诉讼案件，实际上是没有终审的。在中国古代，小小案件闹到京师最高当局解决的案例也常有。老百姓上访的艺术，那比今天中国人还高明。举个例子来讲，古时候就有一种做法，拿一块白布，白布中间挖个窟窿，往头上一戴，前后往下一搭，腰上拿草绳子一捆。前后各用血红颜色写上一个大字——“冤。”

古代喊冤（图片来自网络）

还有清朝的杨乃武小白菜案里，杨乃武的姐姐叫杨淑英，为了让她弟弟的案子早点昭雪，她怎么办呢？据说她曾经到天安门城楼外金水桥下的臭水沟（那里古代就是臭水沟）里站了七天七夜，手里举着巨大的用血红字写的状纸。后来她实在站不下去了，太累太臭了，于是就雇了一个北京的泼皮，帮她站了好多天。

政务院1951年6月7日颁布的《关于处理人民来信和接见人民工作的决定》一般被视为信访制度正式确立的起点。信访，从本意上，包括写信和走访两种形式。随着时代的发展变化，写信的形式有写书信、打电话、发电子邮件，甚至视频对话;走访也有了群众上访和领导下访等多种形式。信访制度的起源与发展是与信访机构的诞生和发展密切相关的。上个世纪50年代初，新中国刚刚成立，领导同志和党政机关收到群众来信和接待群众来访任务很重，原来承担群众来信来访任务的秘书室难以胜任这项工作，需要有专门机构或者专门人员从事这项工作。

1953年，大批复转军人和无业人员来信来访，形成第一轮信访高潮，促进了各级党委、政府成立信访机构。此前，中央办公厅、政务院秘书厅和其他中央机关已经设立了较为完备的信访机构，而各级地方国家机关的信访机构虽然陆续建立起来，但是人员较少，大多为兼职。信访高潮出现之后，绝大多数省(自治区、直辖市)以及地、县(市)成立了专门的信访机构，多数区乡人民政府指定了专人兼管信访工作，信访机构体系初步形成。半个多世纪以来，中国各级信访机构性质、职能定位和工作重点随着形势任务变化，不断发展变化。

20世纪60年代初，浙江省绍兴市诸暨县(现诸暨市)枫桥镇干部群众创造了"发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好"的"枫桥经验"，为此，1963年毛泽东同志就曾亲笔批示"要各地仿效，经过试点，推广去做"。"枫桥经验"由此成为全国政法战线一个脍炙人口的典型。之后，"枫桥经验"得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的"党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展"的枫桥新经验，成为新时期把党的群众路线坚持好、贯彻好的典范。

枫桥经验诞生地

2000年2月，中办国办信访局由内设局升格为国家信访局(归国务院办公厅管理)。随着中央信访机构由中办和国办内设局升格为部委管理的国家局，地方信访机构也纷纷升格增加编制，由秘书部门的内设机构变为党委政府的直属部门。2004年8月起，中央和地方设立处理信访突出问题和群体性事件联席会议，信访部门的地位得以凸显。2005年1月，国务院修订《信访条例》。规定“县级以上人民政府信访机构是本级人民政府负责信访工作的行政机构”。

可是近年来，一些人信访不d信法，有人将信访作为谋求利益最大化的手段；官员迫于“信访一票否决”的政绩压力，花钱买平安，疏于本职工作等怪现象层出不穷。2022年2月25日，中共中央、国务院印发了《信访工作条例》。《条例》围绕做好新时代信访工作的体制机制、职责任务、处理程序、监督体系等进行顶层设计。国家信访局从2023年开始，将开展信访问题源头治理三年攻坚行动，2024年持续深入推进，总结推广成功经验。2025年巩固扩大成果，建立长效机制。

为贯彻落实新时代党的群众路线，加强和改进人民信访工作，更好维护人民根本利益，本轮改革提出将国家信访局由国务院办公厅管理的国家局调整为国务院直属机构，是对信访工作的重视和极大强化，以前的信访工作是向国务院办公厅的领导去汇报有关情况，以后信访工作将能够直接向国务院领导汇报，甚至带着国务院的批示指示去部署开展工作，能够有更大的统筹协调权力。

精减中央国家机关人员编制并非单纯裁员，而是为了优化队伍结构

本次机构改革方案提出，中央国家机关各部门人员编制统一按照5%的比例进行精减，收回的编制主要用于加强重点领域和重要工作。这是最新一次全国范围内部署的精简机关人员编制，上一次中央部署还要追溯到2000年。如果只在中央机关精简的话，毕竟中直机关人数不算太多，影响涉及到的人数相应也不多，而且收回的编制并不是减少或取消了，而是用于加强重点领域和重要工作，比如说新建的国家数据局等部门。

如果是省及以下层级也要相应进行精简的话，可能涉及面就要大一些了。按照全国公务员队伍700多万人计算，要精简的编制就要达到35万个了。当然，精简编制并不一定意味着要将35万人辞退下岗，因为有些部门可能本来就没有满编，精简编制并不直接影响到现有人员的工作，但会影响后续人员的招聘考录人数空间。另外，如果涉及人数较多的话，也会留出过渡期，国家会尽量通过退休等方式进行自然消化，减小社会改革带来的阵痛和对相关人员的冲击，也无需过于紧张。

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