​以杭锦旗为例，如何通过调整产业结构促进地区经济增长？

新公共管理作为一种新的管理模式，开先河者是英国撒切尔内阁和美国里根政府。直接目的为降低预算赤字,提升政府财政效能。它主张通过推进改革管理部门的整体的多元化和公共管理的企业化,使得地方政府部门不再担当公共服务商品和服务的唯一提供者,转而担任社会服务的主要促进者和管理者,从而可以增强政府公共服务管理的实效性和推动经济社会可持续发展。

同时调整政府职能，主要举措有:减少地方政府部门对企业和社会的直接干预;通过打破地方行政垄断,并引入市场经济竞争机制,逐步实现地方行政公共服务社会化;通过推动国有企业民营化,从而减少地方政府财政负担,逐步降低公共财政规模。并通过革新地方行政管理方式，主要举措包括:通过全面借鉴企业管理模式,如项目招投标、质量管控、使用者收费、合同外包、人才开发等,全面进行政府的管理模式革新;全面利用现代信息技术,推动电子政务,重塑行政管理过程;全面进行政府部门的绩效考评。

全面推行分权改革。即围绕着决策权和执行权的分开,一些国家将政府部门分解成决策部门和具有特定服务功能的执行机 构，通过签订责任书等方式，明确执行机构的责任范围、工作目标及考核标准。

宏观税负理论认为，社会和国民经济税收负担水平的体现指标是宏观税负。这个指标最大的价值是从宏观角度对国家的整体税收负担水平进行彰显。与此同时，经过 一系列的计算和整合分析，从中还可以看出社会收入分配中的集中程度。最为重要的点是其还直接代表着在政府经济社会职能范围大小和财政职能强弱。“宏观税负” 是指“税收的宏观归宿”，说明的是“整个税源总体的税负状况”，通常用税收收入 占 GDP 的比重表示。

国家经济与国家税收有着千丝万缕的联系，其中表现最明显的便是宏观税负与经济发展水平，原因是宏观税负会受到经济发展水平制约。通常情况下，由于发达国家生产水平较高，社会产品也更加丰富，所以在税收方面也拥有更强的承受能力，由此可见，一个国家的经济发展水平与宏观税负之间呈正相关关系。

税收弹性就是税收收入增长率和经济增长率之间的比值，反映了一国政府参与分配和 获取国家财富的能力，能够充分体现出国家或地区在某段时间内经济增长所引起的税 收收入变化幅度，如果税收弹性的数值超过 1，则表示该国家或地区的税收收入增长 幅度高于经济增长速度，此时税收还有一定弹性；如果税收弹性数值比 1 小，则代表 着国家或地区的税收收入增长速度比经济增长速度低，意味着税收缺乏弹性。如果弹 性税收的数值恰好是1，代表着国家或地区的税收收入增长幅度与经济增长速度一 致，代表着税收收入处于单位弹性状态。

在协调的经济增长形势下，税收弹性系数应该在 0.8 至 1.2 区间内波动，事实上，税收弹性也有两种特殊情况，分别为：第一，税收弹性数值为 0 时，代表着此时国家或地区的税收毫无弹性，此时国民收入并不会对税收收入产生影响；第二，当税收弹性的数值是无穷大时，代表国家或地区的税收收入处于完全弹性状态，此时国民收入会对税收收入产生非常明显影响。

从宏观经济学角度来看，税收弹性属于衡量税负的指标，能够充分反映出国家或地区的税收收入状态，了解经济发展对税收收入产生的影响。因此，经济学家在对国家或地区的经济发展状况进行评估时，通常会选择先评估税收收入情况，并以计算税收弹性方式来判断国家或地区是否需要对税收政策做出调整。

从社会的整体运作角度上看，研究学者凯恩斯认为“富人与穷人的收入支配理念有着天差地别的差异，富人会将大多数的收入存储起来，而消费方面则只预留出一小部分。与富人相比穷人的消费观念则较为粗犷，由于收入的数量十分有限，与此同时收入数额长期不会发生变化，因此就会在消费方面预留出很大一部分，这也是为什么穷人很难变为富人的原因。”

所以这就在社会范围内形成一个较为明显的现象，即收入分配上的差距会直接体现在消费者的消费观念上。与此同时，收入分配上的差距还会导致消费者出现消费需求下降的情况。不利于促进社会经济的发展。

实现收入分配公平直接影响社会经济的发展，可以利用收入再分配解决收入分配差距问题，采用累进税的方式让富裕的人向国家上交更多的税，然后政府发挥主动作用，利用政府转移支出方式让贫穷的人获得更多的经济收入，不仅可以为政府引入更多的投资，刺激消费需求的增长，还可以提供更多的就业岗位。凯恩斯理论突破传统中性税收理论体系的限制，在一定程度上影响了未来税收政策的实施。

杭锦旗的税收收入构成是杭锦旗税务部门组织的全部税收收入，也是对地方政府获得财政收入的考察。杭锦旗的税收收入增长速 度基本为正值，其中税收收入增长速度受疫情影响呈现负增长。尽管杭锦旗的经济发展与当地政府响应国家号召发展经济的决心有关，但也需要适应当地产业结构，注重经济效益提升，便于提升税收增长率。

宏观税负所衡量的是国家整体税负水平，通常被运用到特定时期里衡量国家在该期间内的税收总收入占据同期国内生产总值的比重情况。宏观税负对于国家财政收入和宏观调控政策实施均具有重要作用，合理调控宏观税负，能够促进国家经济发展。相反不合理的税收负担会抑制经济发展，为此，需要围绕宏观税负制定税收政策，从而充分发挥出税收的经济杠杆作用。

在进行统计分析国家的宏观税负时，工作人员应该从三个层次进行分析。第一、小口径宏观税负。它主要受两个因素的影响，分别是国家的同期税收收入情况以及国内生产总值；第二、中口径宏观税负。是国家同期财政收入与国内生产总值的比值。第三、大口径宏观税负，大口径宏观税负受政府收入与国内生产总值的影响。

产业结构是经济结构的主要表现，能够充分从税收产业方面来了解产业结构的变 化情况，进而明确经济结构构成。在对税收产业结构展开分析时，需要先了解不同产 业的税收来源，从而为后续创造更多税收收入创造条件。

杭锦旗的税收收入和经济增长之间存在 明显关系，税收收入对经济增长具有促进作用，当税收收入增长 1%时，国内生产总 值会随之增长 0.37%，而杭锦旗消费作为带动当地经济增长的三个动力源，对当地的 生产总值产生，明显促进作用。

从具体数据来看，消费这个指标对于生产总值产生的 促进作用明显比税收这个指标更明显，可见，杭锦旗当地经济增长主要还是通过扩大 内需、刺激消费等方式。政府应该从消费着手，制定相应对策，更大刺激消费水平， 拉动居民消费。而投资确抑制了当地经济的发展，因此政府应该调整投资结构，完善 经济预警体制等。

从杭锦旗的各项拉动经济增长的指标来看，消费是带动经济增长的主要因素，对杭锦旗的经济增长促进作用最为明显，政府应该转变政府职能，发挥市场更大活力，促进经济的转型、经济的增长。杭锦旗目前以扩展内需方式带动经济增长，能够充分证明当地对抗外部风险的能力更高。而投资作为拉动 GDP 增长的“三驾马车”之一，从实证分析来看，对杭锦旗的经济确有抑制作用，说明杭锦旗在投资方面存在不合理的地方。

政府应该更加注重提高社会福利，增加基础设施建设， 提高公共服务水平，保证地方社会稳定和政治安全，同时减少不必要的开支，做好财 政预算编制和执行工作，以发挥杭锦旗在投资方面对经济增长的促进作用。

​杭锦旗的税收收入和经济增长之间存在必然关联，不仅税收收入会对经济增长产生影响，经济增长也会对税收收入产生作用。只有找到两者之间的最佳平衡点，才能将经济与税收的关系发挥极致。近年来，杭锦旗政府顺应国家政策号召，不断调整产业结构，大力发展经济，并制定税收政策落实计划，期望能够促进地区经济增长。