县以下国企，除非涉及民生，非必要不保留

两千年左右，轰轰烈烈的国企拉开帷幕，经过这一轮国企改革，县以下国企几乎不存在了，这轮改革，极大的激发了市场活力，从此经济迈入快速增长轨道，GDP连续十多年平均增长10%以上。

进入10年代中期后，曾何几时，县级国企重出江湖，城投公司、农投公司、交投公司、旅投公司等纷纷挂牌成立，一时间，县城多个政府投资的国企运应而生。

这些国企的成立，肯定不会是摆设，必然要开展相关业务，于是，城投公司当起了开发商，在县城大量拿地开发，交投公司拿到了公交车线路车以及出租车经营权，农投公司在农村实施土地流转，搞起了农业产业化项目，一时间，县里的大小项目都被政府投资的各种公司拿下。

一个县，本来市场容量有限，政府投资的各种公司，本身就具有先天优势，在加上背后的政府背景，于是抢战了县城大部分资源，稍微好一点的项目都被收入囊中，县城普通人的机会就只剩下开饭馆、开服装店、开茶楼，市场活力被压缩。

当然，无论国企民企，只要经营得好，公平参与市场竞争，照章纳税，都无可厚非，但县以下国企有几个先天不足，注定难以辉煌。

一是县以下国企虽然看是企业，其实按照行政机关模式来管理，县以下国企明面上没有级别，但实质上都是有行政级别的，一般为正科级，其董事长总经理一般由政府部门正科级局长出任，副总经理一般由副科级副局长担任，公司部门以下才从社会招聘，其管理模式与政府机关大差不差。

二是管理人员知识结构不适应企业需要，县一级国企领导层来源于政府机关，其长期在政府机关工作，很熟悉政府机关运作模式，对企业经营管理不熟悉，决策缺乏科学合理，反正亏了是国家的，对自己影响不大。

三是管理和人工支出成本更高，县级国企的管理人员几乎全部来源县级机关的正科级、副科级干部，这些人员在党政机关拿公务员工资和绩效，一年大概也就十万左右，摇身一变成为县级国企领导层后，薪水翻了好几倍，多的能拿五六十万一年，少的也有三四十万，虽然看起来是企业发的工资，但国企是政府投入的，最终还是相当于财政发的工资，这就导致国企经营成本居高不下。

正是以上原因，县级国企普遍亏损，现代咨询《2022全国区县城投公司负债率情况榜单》显示，纳入统计的385家区县城投公司平均负债率为56.82%，负债率偏高，债务负担重，就连茅台集团所在地级市遵义城投都爆出惊雷事件，还不用说县级国企了。