两会声音-建议尽快从制度和法律上落实国企民企平等对待

“我希望通过更加精准有效的机制、制度和法律来促进民营经济高质量发展。”全国人大代表、大唐西市文化产业投资集团董事局主席吕建中说。

“融资难、融资贵”问题制约民营企业高质量发展

民营经济具有“五六七八九”的特征，即贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量，民营经济在国民经济中发挥着越来越重要的作用，是实现中国式现代化不可或缺的力量。

吕建中介绍，据统计，在国家级专精特新“小巨人”企业中，民营企业占比超过80%；民营上市公司数量突破3000家；在世界500强企业中，我国民营企业10年间从5家增加到了如今的28家。

长期以来，各级政府始终鼓励、支持民营经济发展，但吕建中发现，与国有企业相比，民营企业在发展中还面临着一定的发展阻碍。一是长期困扰民企发展的“融资难、融资贵”问题，始终制约着企业高质量发展。综合央行披露及相关媒体报道的数据显示，2023年1月新增人民币贷款4.9万亿元，其中企（事）业单位贷款增加4.68万亿元，而民营企业贷款新增1.2万亿元，在企（事）业单位新增贷款中的占比仅占25.6%，与民企“五六七八九”在国民经济社会占比和贡献严重不对等，民企发展关键要素资源配置严重失衡。二是民营企业投资预期不稳、发展信心不足；三是民营企业面临的营商环境仍需改善；四是国企民企尚未能实现平等对待。特别是受新冠肺炎疫情、全球经济下行等影响，民营企业发展面临的困难更多。因此，应通过更加精准有效的机制、制度和法律来促进民营经济高质量发展。

制度和法律双管齐下促进民营经济发展

“无论是党的二十大报告中关于促进民营经济发展的重要部署，还是国家发改委印发的《关于进一步完善政策环境 加大力度支持民间投资发展的意见》中对于加大政策支持，用市场办法、改革举措激发民间投资活力的内容，都是为了用市场办法、改革举措激发民间投资活力，将有利于调动各方投资积极性，更好稳定市场预期、增强发展后劲。”吕建中说。

值得注意的是，吕建中说，2022年12月召开的中央经济工作会议，首次明确提出“要从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来，从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大”，这是从根本上解决民营企业地位问题的关键举措。民营企业翘首以盼，期待相关制度、条例迅速出台和后续法律到位的保障，从而极大激发民营经济的活力。

吕建中认为，只有从法律法规和制度等方面把对国企民企一视同仁、平等对待的要求落下来，才能真正将支持、鼓励、引导民营企业发展的政策导向落到实处。

建议尽快出台《民营经济发展促进条例》

因此，吕建中在此次全国两会上提出建议，他建议全国人大在立法原则上，进一步推进各种所有制经济权利平等、机会平等、规则平等。“例如，从全面落实公平竞争审查制度入手，打破各种形式的不合理限制和隐性壁垒，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面营造公平竞争环境。再者，梳理修订涉企法律法规政策，基于‘法无禁止即可为’的原则，从根本上破除民营企业发展面对的制度性壁垒。还有就是推动形成各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护的制度环境。”

从法律层面，吕建中建议尽快出台《民营经济发展促进条例》，在非公党建、政策服务、资源配置、公平竞争、稳定就业、规范经营等方面形成系统性工作合力，促进民营经济高质量发展。同时梳理涉企法律法规和政策文件，清理和修订违反公平开放透明市场规则的法律和政策规定。

再就是建立完善民营经济统计发布机制，对民营经济政策支持、财政投入、信贷规模、信贷占比等方面的情况定期报告、定期公示，接受人大监督、媒体监督、社会监督。

“其实想建议的内容还有很多，例如加强对民营经济产权的司法保护，使企业安心、放心，长远规划；由银保监会、人民银行出台相关政策，确保国企民企平等对待，化解民营企业融资难、融资贵的问题。民营经济的发展需要各界持续发力为之赋能。”吕建中说。

华商报记者 李新怡

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