全国人大代表何小鹏：建议加快自动驾驶相关立法

3月3日，南都·湾财社记者从小鹏汽车了解到，今年首次当选为全国人大代表的小鹏汽车董事长、CEO何小鹏，向大会提出了《关于探索加快自动驾驶应用落地体系化保障的建议》。

全国人大代表，小鹏汽车董事长、CEO何小鹏

随着我国新能源汽车逐步进入全面市场化拓展期，智能网联汽车产业呈现出了强劲发展势头，消费者对于乘用车智能化的接受程度也不断提升。然而，伴随自动驾驶技术的加速发展和落地应用而来的，是日益凸显的体系化保障与支撑不完善等问题，包括安全机制保障、基础设施保障和法律法规保障等。

对此，何小鹏提出了几点建议：

一、探索建立自动驾驶技术及自动驾驶汽车保险产品体系。制定自动驾驶汽车保险纲领性规划，鼓励部分地区开展自动驾驶保险创新先行先试，鼓励自动驾驶汽车企业参与保险产品创新。

二、推动加快城市高精度地图审核流程。允许地图增量更新集中审核，建立线上备案流程和先用后审机制，允许和鼓励众源方式更新地图。

三、推动加快智能网联汽车和自动驾驶相关立法工作，完善相应法律法规的修订制定。

优化高精度地图的审核流程

当前，自动驾驶汽车作为未来智能汽车行业的重点发展方向，国家在智能交通领域开展了大量的产业基础建设；相关部委和地方层面陆续出台了一系列政策规划和地方性法规等；行业内也陆续涌现出越来越多开展自动驾驶研究和实践的企业，开始在部分城市启动道路测试和商业化运营试点，有力促进了行业进步和技术创新发展。

然而，与自动驾驶相配合的体系化保障与支撑不完善问题，至今依然有待完善。例如，由于我国城市道路情况变化较快，作为保障高级别辅助/自动驾驶基础设施的高精度地图常常面临今天发布、明天即过期的窘境。而高级别辅助驾驶对高精地图的准确性依赖较高，如不能及时、准确地更新，就会影响技术在车端的应用。

因此，何小鹏建议加快优化、简化相应审核流程，提升地图更新效率，以促进智能网联汽车高精度地图在全国范围内更好推广应用，也更有效地保障自动驾驶安全。

在具体措施上，他认为有三点方向可以考虑：

1.允许地图增量更新集中审核。针对已经取得审图号的地图，有资质的地图服务商可持续增量更新该地图，积累到一定时间后（建议6个月），将所有增量部分提交相关部门进行一次性审核。

2.建立线上备案流程和先用后审机制。有资质的地图服务商在地图更新后，可上传到线上进行备案，由审图主管部门对该备案地图进行审核；同时，对于资质良好的地图服务商，在提出地图审核申请后，审图主管部门可先行批复审图号，允许服务商开始使用，并在一定时间内对该地图进行审核，如有不符合项，立即撤回审图号并对图商根据严重程度进行相应处理。

3.允许和鼓励众源方式更新地图。既鼓励智能网联汽车作为高精地图产品的使用者，也允许其成为高精地图数据的采集者，通过用户车更加快速地发现高精地图需要更新的点，并生成更新数据，使高精地图的及时更新和道路安全得以保障，并通过测绘资质管理，确保国家地理信息的安全。

自动驾驶的保险产品存在缺失

此外，针对智能网联汽车和自动驾驶技术的保险业发展也存在缺失。由于自动驾驶在法律法规和政策方面尚不完善，责任主体难以界定，事故赔偿规则缺失，理赔界定难度较大，相关数据不足，导致国内尚无成熟的自动驾驶保险产品。

《保险法》等现存法律法规并没有针对自动驾驶的保险问题做详细阐述和规范，国家也尚未出台专门的发展战略、政策或相关指导意见。尽管有部分企业尝试推出自动驾驶汽车保险，但并未落地。

相较而言，美英日等国家在自动驾驶相关法案方面则更为完善，明确了自动驾驶汽车的安全责任和保险覆盖。例如日本早有保险公司在2015年就推出了自动驾驶测试专用保险，目的就是用来覆盖自动驾驶汽车测试展出中可能发生的风险，鼓励企业研发和推广自动驾驶技术。

对此，何小鹏建议有关部门从顶层设计出发，制定支持自动驾驶汽车保险发展的中长期发展规划，明确各阶段目标及实现路径；指导和推出针对自动驾驶汽车安全和性能标准、保险和责任、自动驾驶操作规范、网络安全保障等，探索制定相应的自动驾驶汽车保险制度和标准。推出适合我国国情的保险发展政策，构建自动驾驶汽车保险健康稳定的发展战略体系，引导保险行业创新发展。

同时，他也建议相关部门推出激励政策机制，引导和促进自动驾驶汽车生产厂商参与保险产品创新，联合保险行业对自动驾驶车辆的智能安全系统、行驶里程、网络安全、软件算法和公共基础设施等相关因素进行精准计量评估，共同积极探索和试点落地自动驾驶汽车的新型保险制度和产品，满足用户安全需求，建设和完善现有监管框架下的保险产品体系。

加快智能网联汽车和自动驾驶相关立法

2021年修订的《道路交通安全法》并未充分考虑自动驾驶技术的快速发展进程及其独特性，包括对智能网联汽车在自动驾驶系统运行中发生交通事故的责任认定的特殊性考虑不足，对自动驾驶系统运行中发生的交通事故无法进行差异化的事故责任认定、赔偿等。

因此何小鹏建议加快并完善相应法律法规制定修订。国家相关部委已启动开展智能网联汽车准入和上路通行试点工作，希望能够加快推进，并推动《道路交通安全法》、《道路机动车辆生产准入许可管理条例》等法律法规的修订、解释，明确自动驾驶系统运行时的法律要求、产品准入要求、事故认定边界、产品责任等，加快完善“网络安全、数据安全、功能安全和预期功能安全”等相关标准制定和管理规范。

出品：南都全国两会报道组

采写：南都·湾财社记者胡雯雯