南沙金融“高维”开放：聚焦制度创新及资源分配 推动大湾区金融互联互通

地处粤港澳大湾区地理几何中心的南沙，先后被赋予建设国家级新区、自贸试验区和粤港澳全面合作示范区等重大使命。

2022年6月，国务院高规格出台《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》（下称《南沙方案》），明确要求把南沙打造成为立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台，再次为南沙的改革发展注入了新的强劲动能。2023年2月10日，广东省金融工作会议明确指出，要研究深化南沙金融改革开放。

多位受访人士对21世纪经济报道记者表示，大湾区是我国开放程度最高、创新能力最强的地区之一，金融领域的开放创新也始终领先全国。在《南沙方案》加持下，南沙无疑是湾区金融扩大开放、强化创新的一片理想“试验田”。

“从现代金融角度看，南沙自贸试验区本身就是一个促进金融供给侧改革、推进境内外金融市场互联互通、推动金融创新以支持各方面创新的重要平台。”中国国家创新与发展战略研究会中国经济研究中心主任、同济大学特聘教授刘兴华接受南方财经全媒体记者专访时表示，南沙要在重大金融平台建设、金融开放创新、特色金融发展方面取得突破。

高水平开放引领跨境金融蓬勃发展

粤港澳三地金融深度融合发展已成大势，南沙金融业迎来重大发展机遇。数据显示，2022年南沙金融业对经济贡献排名全区行业前5，全区本外币存、贷款增速均超20%。

作为粤港澳全面合作示范区，南沙开展了系列跨境金融实践，金融对外开放程度稳步提升。

在跨境贸易投资高水平开放试点方面，2022年1月，经国家外汇管理局批准，广州南沙自贸区正式开展跨境贸易投资高水平开放试点，围绕“放管服”改革、推进跨境投融资体制改革创新、放宽资本项目汇兑限制等方面，推出13项便利化措施。“这是外汇领域集成式改革的体现、国内最高水平的贸易投资政策组合。截至2023年1月末，累计办理试点业务6014笔、金额160.9亿美元。”中国人民银行广州分行党委委员、副行长林平表示。

在深化金融改革开放创新方面，南沙的成绩有目共睹。其中，南沙已开展跨境双向人民币资金池等10项跨境人民币创新试点业务，累计落地外汇便利化业务和资本项目可兑换试点政策30多项，有效提升跨境贸易和投融资便利化自由化水平。

金融市场互联互通亦在加速。粤港澳大湾区“跨境理财通”业务试点在南沙落地，这不仅为人民币国际化开辟了新的路径，也为大湾区财富管理行业带来难得发展良机。作为广州建设粤港澳大湾区理财和资管中心中的核心承载片区之一，粤港澳大湾区（广州南沙）跨境理财和资管中心率先于2月4日揭牌成立。

南沙开发区管委会总经济师林少礼近日表示，作为广州“一城、一港、一湾”资管走廊中的“一湾”，南沙将始终坚持规划引领，依托国际金融岛，全力引进港澳银行、证券、保险、基金、信托、期货等金融机构及其资管子公司，鼓励资管产品、业务创新，推动金融、科技、产业等资源要素交汇融合，着力打造大湾区跨境理财和资产管理集聚高地，以“一湾”引领广州乃至粤港澳大湾区跨境理财和资产管理高质量发展。

南沙应在金融资源分配及互联互通等方面进行突破

“对于广州而言，南沙是开放创新的重要平台和新的增长极，未来发展空间巨大。”刘兴华表示，“南沙的重要功能在于探索高水平开放条件下的制度创新，以带动广州乃至广东的技术创新、产业创新、管理创新和商业模式创新。”

多位受访人士表示，南沙被赋予推动深化粤港澳全面合作的重要使命，在金融领域则要承担推进金融三地市场互联互通的“加速器”角色，这就要求南沙持续深化金融改革开放创新，积极探索扩大与港澳地区金融双向开放合作，快速提升金融业综合实力，为自身高质量发展和引领带动大湾区建设提供金融支撑。

对此，中国(深圳)综合开发研究院金融发展与国资国企研究所执行所长余凌曲接受21世纪经济报道记者采访时认为，南沙金融改革开放，要突破过去金融“大而不强”、自我循环、挤压实体经济利润的传统路径，把金融资源分配到科技创新、绿色发展、制造业升级等重点领域。同时，南沙要加强与港澳金融合作和金融市场互联互通，发挥国家级金融开放试验区功能作用，服务国家资本项目开放、人民币国际化等重大金融战略。

“深化南沙金融改革开放可以从三大方面发力。”广州市社会科学院经济研究所所长欧江波向记者表示，一是努力营造良好的软硬环境，比如软件方面要在《南沙方案》基础上进一步细化、深化政策，特别是金融发展方面政策，努力形成政策洼地；二是着力吸引重大金融机构进驻。南沙目前的金融基础比较薄弱，未来的新增动力显然主要来自区外金融机构进驻，特别是中大型、国际化的金融机构进驻；三是不断创新金融服务的产品和业态。在稳定发展传统金融基础上，适应金融业快速变化的新形势新趋势，大力发展国际金融等新产业、新业态。

当前，各类深化金融改革开放的政策在加速落实落细，正在增强南沙高质量发展动能活力，助力南沙打造“湾区之心、开放门户、未来之城”。刘兴华对南方财经全媒体记者进一步表示，“南沙是集国家级新区、国家级开发区、自贸区为一体的国家战略集中承载地，肩负着更多的责任，也充满了发展希望。”

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