三十年莱阳，三十年莱西

莱阳、莱西原本是一个县，1962年两县分治，至今过去了整整60年。从60年的发展看，前30年莱阳好于莱西，后30年莱西反超莱阳。用“三十年河西三十年河西”演绎成“三十年莱阳三十年莱西”，形容这60年“两莱”的变化是最恰当的。

建国后两市的渊源

建国时，是莱东、五龙、莱阳、莱西南四县并存

1950年3月，五龙县并于莱东县，称莱阳县；莱阳县与莱西南县合并，称莱西县，均属刚成立的莱阳专区。

1958年10月，莱阳、莱西两县合并，称莱阳县，驻地今莱阳城

1962年1月，莱阳、莱西两县分治，同属烟台地区。莱阳县驻地莱阳城，莱西县驻地水集镇

1983年10月，莱西县划归青岛市

1987年4月，莱阳撤县建市

1990年12月，莱西撤县建市

2022年1月，省政府推出“双莱一体化发展示范区”

前30年是历史的差距

莱阳市总面积1732平方公里，莱西市总面积1568平方公里，区域面积莱阳稍大于莱西。

一个地区的人口与地方财政收入的变化，是反映地区经济发展状况的最重要数据。

以下是莱阳、莱西两市1988—2021年间，5个年度人口与地方财政收入情况。

以上数据清楚地看到，莱阳由人口接近90万到了不足80万，而莱西的人口由不足70万，到了超过70万；地方财政收入更是由当初莱阳是莱西的1.6倍，发展到莱西是莱阳的2.4倍。

建国初期，莱阳是专区所在地，有大量的驻军；有省地属大中企业；有各类大中专院校、医院等，又是胶东东部交通枢纽。而莱西县城是在水集镇基础上建起的，不仅没有莱阳这些优势，县城人口少，全县又没有像样的大中企业，是真正的农业大县。两县在绝然不同基础上起步发展，差距显而易见。

后30年是现实的差距

莱西划归青岛，特别是进入九十年代后，莱西的发展加速度明显大于莱阳，并逐步超越莱阳。进入新世纪，两市的经济水平已经不在一条水平线上。莱西进入全国经济百强县，而莱阳却离全国百强县越来越远。造成如此大的差距，原因比较复杂，主要有以下几方面:

①沿海资源不同。莱阳南部有15公里的沿海，而莱西是纯内陆县。现在看，沿海资源是经济发展的财富，80年代后期却成了莱阳的拖累。1987年中央和省委发出了“搞好滩涂开发，向大海要财富"的号召。莱阳县乡村三级投入了大量人力、财力、物力，历时半年多时间，再加上后续几年不断的配套投入，让三级财政背上沉重负担。而随着市场的变化，并未收到预期的效益回报。之后几年，各地都在加大基础设施投入，改善招商环境时，莱阳明显财力不足，投入不够，导致企业发展缺乏后劲，拖累了莱阳经济发展。而莱西在没有沿海资源的条件下，这期间中规中矩地发展农业、乡镇企业和县属企业，为后期发展奠定了基础。

②企业改革改制效果不同。进入九十年代，全国范围开始推行厂长（经理）负责制、国有和集体企业承包责任制、企业用工合同制。莱阳经过这几轮改革改制后，大量企业效益下滑，大批职工下岗，几年后，一批企业停产破产，莱阳原有的企业优势不复存在。九十年代中后期在企业方面莱阳、莱西差不多在一个水平线上了。

③把握发展机遇不同。1994年国家实行分税制改革后，极大地调动了各地增税创收的积极性。莱西很好地把握了这一发展机遇期，积极招商引资，大力创办企业。而莱阳错过了这一大好发展机遇期，不仅招商引资力度不够，在部分国有和集体企业开始出现困境时，并没有采取得力措施，去拯救这些企业，而是将工作重心移到了农村。

④支持力度不同。1984年莱西划归青岛市，属于青岛市经济薄弱地区，即使现在全国百强县的莱西仍在青岛市、区中排位靠后，在政策、资金、项目等一直得到倾斜是必然。而莱阳直到本世纪初，在烟台市、区中的排名一直在中上的位置，在省内属于三十强县，不仅得不到政策、资金、项目上的倾斜，甚至担负着帮扶贫困县的任务。即使同样没有这些倾斜，青岛对莱西的辐射带动与烟台对莱阳的辐射带动也不在一个等量级。

⑤其他客观因素的影响不同。从九十年代末，随着26军军部迁离莱阳、部队大量裁军；驻莱各大中专院校相继搬迁；驻莱省地属企业效益下滑；以及各地交通网络的形成，对莱阳交通枢纽地位的影响等等，使莱阳原有的优势逐步削弱，直至贻尽。而莱西在经济快速发展中，依靠青岛这棵“大树底下好乘凉”的背景，不仅引进了好项目大项目，还引进了多所院校（项目、院校多以冠名）。不同因素的影响，导致经济增速的不同。

这30年，两市都在高速中发展，只是加速度的不同，才出现了不同的变化。

“两莱”一体化未来可期

省发改委批复的《莱西莱阳一体化发展先行区建设实施方案》，给“两莱”一体化发展先行区的定位很高，要成为：胶东经济圈新的增长极、县域同城化发展典范、“两山”基地建设样板、国家城乡融合标杆。

“两莱”作为全省首个一体化发展先行区公布后，引来了“两莱”合并的热炒。这里发表几点个人看法:

①按照三年的发展目标，“两莱”将实现政治、经济、文化、教育、医疗、生活保障等高度融合，那时单纯靠一个一体化运营平台统一管理，恐怕很难管理到位。

②莱西、莱阳分属青岛、烟台管辖，两市分头管理一个高度融合的统一区域，会有很多不便。

③一个地区的区划变动，除了考虑历史、地域、人文、交通等因素外，主要是有利于地区发展，这么看，“两莱”合并似乎是必然。

③假若“两莱”合并，会出现几种可能，一是回到60年前的大莱阳；二是加入周边几个县市，升格为地级市；三是合并后或加入海阳，作为一个行政新区，归属青岛市。我个人更倾向于后一种，理由是青岛市2030年要发展成为大都市，人口由现在的1000万达到2300万，莱阳、海阳已划入青岛都市圈发展规划。

莱阳、莱西作为全省首个区域一体化发展先行区，机遇难得，未来可期。

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