江苏省重大项目清单释放这些信号

现代快报讯（记者 龙秋利）一年之计在于春，一年一度的省重大项目清单新鲜出炉。近日《2023年江苏省重大项目清单》（以下简称《清单》）公布。《清单》显示，全省共安排实施项目220个、储备项目45个，年度拟投资5670亿元。

现代快报记者了解到，选择在开年之初公布，也是为了更好地回应江苏此前发布的“42条政策措施”，确保重大项目早启动、早实施、早见效。而随着这份《清单》的披露，江苏的重大项目呈现出哪些特点，接下来的2023年要怎么干，全省的产业将如何发展，《清单》释放出诸多信号。

2023 VS 2022：更优化、更协调

“优化”，是《清单》中值得关注的一个关键词。据新闻通气会上江苏省发展改革委副主任王显东的介绍，今年的项目呈现出三方面特点：一是项目结构不断优化。二是区域分布更加协调。三是项目质态持续提升。

在江苏省社会科学院经济研究所研究员侯祥鹏眼中，“优化”意味着发展思路的转型。“项目清单中，有实施项目，有储备项目；有国资项目，有民资和外资项目；有创新载体项目，有产业实体项目，项目类型多元化，可以多方发力协同推进实体经济发展。”

据了解，2023年省重大项目清单共安排实施项目220个、储备项目45个，年度拟投资5670亿元。其中包括产业项目180个、创新载体项目5个、民生保障项目6个、生态环保项目7个、基础设施项目22个。

现代快报记者注意到，有几个数字有了显著变化：在项目结构部分，适当增加了高水平制造业项目数量，共安排158个，比去年增加21个。同时，储备项目数量大幅增加，从去年的27个增加到今年的45个。而年度拟投资也因此从去年的5590亿元增长到了今年的5670亿元。

“虽然实施投资项目总量不变，但储备项目大幅增加，表明经过三年疫情，江苏的投资意愿增强，投资领域扩大，投资行业更广泛，投资主体更多元。”南京财经大学教授、现代服务业智库首席专家张为付解读道，但当前状况下，投资资金还有一定的外部约束，不过在后期的储备项目中，投资资金的筹划和聚集将不断释放。

而在区域分布上，现代快报记者发现苏南不再是一家独秀，苏中苏北的也涌现了许多不错的项目。例如徐州的半导体产业、盐城的新能源项目、连云港的石化项目、南通的高端制造、淮安的新材料、宿迁的智能技术产业等。

“从这些项目中可以看到一个趋势，就是苏中苏北的高新技术项目上来了。”江苏省政协理论研究会会长徐鸣告诉记者。通过《清单》可以看出，苏州、南京新一代信息技术，无锡集成电路，常州、盐城新能源，连云港石化等重点产业集聚度显著提升。

其实《清单》项目所反映的，不仅仅是未来一年的工作方向，前一年的发展态势和基础往往是来年项目选定的重要参考因素。2022年，苏南、苏中、苏北的高新技术产业发展分别增长9%、12.3%、18.5%，这也就不难解释为何今年《清单》中苏中苏北地区项目数量和质态总体好于去年。

“苏北这些年发展有一个很好的趋势，一是增速发展，二是错位发展，三是高质量发展。这几个特点，在这次的《清单》中都有体现，例如淮河入海水道二期工程、洪泽湖生态环境提升工程、南通新机场等。”徐鸣表示，苏北各市都有高新项目，而且各有各的特点，随着这些项目的实施，相信苏中苏北的经济社会发展环境会得到更大优化，江苏的区域共同发展战略也将不断取得新进展。

锤炼实体经济“看家本领”，向新兴产业和先进制造业倾斜

《清单》中涉及的上百个项目，其实代表的是江苏未来一年投资的主要发力点。某种程度上来说，省重大项目好比大海中的一艘巨轮，将起到引导带动作用，带领更多的社会投资注入江苏的各个领域。

看过《清单》的人都不难发现，在220个实施项目中，有一项的数量总是独占鳌头，那便是“战略性新兴产业”。紧随其后的，是“先进制造业”。以去年和今年的《清单》为例，去年新兴产业项目110个，先进制造业项目27个，两者相加共137个，占项目总数的60%多；而今年新兴产业项目达129个，先进制造业项目29个，共158个，占总数的70%还多。

近年来，战略性新兴产业已成为江苏工业增长的主要动力来源。据悉，去年全省高新技术企业已达4.4万家，江苏的工业战略性新兴产业、高新技术产业产值占规上工业比重分别达40.8%、48.5%。

“加大战略性新兴产业和先进制造业投资，一方面有利于巩固江苏先进制造业产业集群的基本盘，另一方面将形成新的增长动能，推动制造业向更高水平转型升级，实现经济高质量发展。”侯祥鹏解释道。

而制造业一直以来都是江苏的看家本领。目前，江苏已有10个国家先进制造业集群、16个省级先进制造业集群，在集群建设的引领带动下，2022年江苏制造业增加值突破4.2万亿元，居全国首位。

“《清单》对实体经济的新兴产业和先进制造业有一定的倾斜，表明江苏仍然坚持自身的比较优势和竞争优势。”张为付认为，这种倾斜不仅为江苏高质量发展提供坚实的产业支撑，也将为全国的高质量发展贡献江苏力量。

“开工就要实干”，各地大显神通

有了这份《清单》，如何让项目落到实处，真正发挥项目的成效？

侯祥鹏认为，推进项目建设是一项系统性、连续性工作。为此，他建议：一是做好前期的招引工作，营造发展氛围，集聚项目投资主体。二是优化项目推进体制机制，规范常态化程序性管理工作，形成非常态管理工作机制，确保项目顺利落地。三是持续优化营商环境，形成稳定、公平、可预期的良好环境，使项目建成后能顺利运营。

如果说《清单》代表的是全省的经济工作“风向标”，那么各个市如何回应，就需要各地大显神通。

以省会南京为例，南京此次有43个项目列入《清单》，年度拟投资443亿元。其中，实施项目34个、储备项目9个，涉及创新载体、战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业、现代农业等项目。南京近日出台的“推动经济运行率先整体好转若干政策措施”，也就推动重大项目进行了部署。例如，深化省、市重大项目常态化会办推进机制和重点招商项目调度工作机制，开辟审批服务绿色通道，提供帮办代办服务，推行拿地即开工、信用承诺、容缺受理等方式等等。

“清单中南京重大项目的变化，不仅体现在数量的增加，也蕴含着质量的提升。这也意味着南京将进一步着力于实体经济发展，发挥省会城市和区域中心城市的辐射带动作用。”侯祥鹏表示。

张为付指出，作为省会城市，南京需要承担更多的公共服务职能，因而对公共服务设施应投入更多。同时，作为都市圈的主导城市，南京还需要承接周边区域的人口要素转移和一些产业配套协作，这就要求其兼备区域公共服务职能，所以南京的投资项目多具有现实性和实用性。

“开年就是开工、开工就要实干”，这就是江苏态度。在此前的《2023年江苏省重大项目清单》新闻通气会上，省交通运输厅相关负责人表示，2月6日前，全省交通重点工程在建项目实现应复尽复。确保总投资360.5亿元的沪武高速改扩建工程2月份全线开工建设；确保8月底前建成南沿江城际铁路。省政务办也表示，将优化审批模式，加快重大项目建设。推行重大项目“拿地即开工”“交地即发证”“竣工即交付”。