多地派送政策“礼包” 平台经济如何开新局？

据杭州发布消息，2月10日，杭州召开全市平台经济健康高质量发展座谈会。会议解读了“杭州市关于促进平台经济健康高质量发展”若干政策内容，阿里巴巴集团、蚂蚁集团、网易集团、微拍堂、无忧传媒、微医集团、顺丰速运、曹操出行等企业代表作交流发言。杭州市委人才办、市经信局、市市场监管局、市商务局、市税务局等部门作现场回应。

阿里巴巴集团公共事务总裁闻佳说，据她所知，杭州是今年全国第一个召开平台经济发展座谈会的城市。杭州为什么要开这个会？作为全国平台经济发展的重要城市，杭州的政策透露出平台经济哪些新增长空间？除杭州外，北上广等地对平台经济下一步发展又有哪些布局和做法？

传信号、稳预期

为什么要开这个会，杭州市市长姚高员道出了原因。他在会上强调，要深入学习贯彻中央经济工作会议精神，释放杭州理直气壮全力支持平台经济健康高质量发展的强烈信号；支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手的强烈信号；支持平台企业扎根杭州、做强做优、二次攀登的强烈信号，促进平台经济高质量健康发展，助力全市打好经济翻身仗，推动杭州高水平重塑全国数字经济第一城。

“这是很明确的信号。”浙江大学管理学院教授王小毅认为，平台经济发展是大势所趋，其在经济发展过程中扮演的重要角色毋庸置疑。不过，很长一段时间以来，平台企业承受了反垄断监管、中美博弈、人口红利见顶等诸多压力，社会上关于平台企业的杂音也不少，这一定程度上会影响企业的发展信心。

阿里巴巴滨江园区 图源：视觉中国

国家统计局数据显示，2022年全国网上零售额13.79万亿元，同比增长4%。这一增速比前一年同期下降10.1个百分点。来自浙江省商务厅的数据显示，2022年1-12月全省网络零售同比增长7.2%，其中杭州增长5.5%，与前一年同期相比分别下降4.4个百分点和5.2个百分点。

包括阿里巴巴、京东、拼多多等在内的主要平台企业营收增速、利润水平、市值规模也出现不同程度下滑。阿里巴巴2023财年第一季度（对应自然年2022年第二季度财报）营收同比下滑0.1%，首次出现季度同比负增长。京东2022年12月20日当日市值878.72亿美元，与近三年中最高点1672.56亿美元相比接近腰斩。

因此，传信号、稳预期至关重要。2022年以来，从中央到地方，平台经济的政策暖风频吹，今年杭州更是率先行动。 “据我所知，杭州是今年全国第一个召开平台经济发展座谈会的城市，又及时发布了促进平台经济发展的重要政策，加上去年实施的新电商政策，可以说是不遗余力提振平台企业的信心。”阿里巴巴集团公共事务总裁闻佳说。

王小毅认为，杭州的一系列行动与国家和省里一脉相承。“与互联网共同成长起来的这批企业，在技术创新、产业升级、经济赋能以及参与全球市场中更具有能量和敏锐度，稳定他们的创新韧性、发展积极性具有重要意义。”

打好经济翻身仗

“踩油门了。”杭州座谈会召开消息发布后，社交平台上有人感慨。

根据浙江新闻客户端报道，《关于促进平台经济健康高质量发展的实施意见》是杭州首次专门出台推动平台经济高质量发展政策。杭州将过去主要围绕“电商平台”的政策，明确升级为支持消费、工业、农业、文化等互联网平台全领域发展的体系。政策主要起草者之一、杭州市市场监管局网监分局负责人表示，“重点是引导平台企业在赋能制造业转型升级、推动农业数字化转型、促进扩大内需等方面创造更大价值。”

换句话说，要最大程度地释放平台经济引领发展的能量。

前不久，各地陆续公布2022年地区生产总值，全国“十强”格局出现变化。重庆超过广州跃居第四；成都GDP达到20817.5亿元，跨过2万亿门槛；武汉反超杭州位列第八，被认为是下一个2万亿成员。

杭州的紧迫感可以想见。今年1月28日，杭州市委召开全市领导干部会议，提出“以等不起、慢不得、坐不住的紧迫感夺取开门红、打好翻身仗。” 本次座谈会又再次强调促进平台经济高质量健康发展，助力全市打好经济翻身仗，推动杭州高水平重塑全国数字经济第一城。

直播带货 图源：浙江新闻客户端

数据显示，杭州拥有120余家平台企业，平台内网店超900万家，国内市场交易额占全国比重超50%，为稳定就业、促进消费、引领创新、做强产业作出贡献。姚高员在会上谈到，平台经济是杭州科技创新、产业发展的主战场主阵地，是杭州的特色优势产业，也是杭州的城市金名片。希望平台企业以自身高质量健康发展助推杭州高质量发展，在引领发展上大显身手，攻关新技术、创新新业态、抢占新赛道、培育新面孔，做强一批“新势力”企业。在创造就业上大显身手，创造更多就业机会，协同推进弱势群体帮扶、合力推进人才培养。在国际竞争上大显身手，推动规则制定、技术输出、互联互通。

据悉，为给平台企业创造支持、理解、鼓励的发展环境，杭州将进一步深化“包容审慎”监管理念，对平台经济新技术、新业态、新模式设置科学合理的“观察期”，允许先行先试。同时，探索“触发式”监管，无事不扰；依法依规实施柔性监管、首违不罚、轻微免罚等制度，完善创新容错发展机制。

王小毅表示，前期对平台企业的治理和规范已初现成效，现在可以进入到一个新的阶段。他判断，未来常态化监管将遵循法治轨迹，以松绑方式释放平台经济活力。

新角色 新定位

除杭州外，近期国内多地也纷纷表态支持平台经济发展，并结合自身的经济特点积极出台鼓励措施。

例如，南京市市场监管局出台实施意见，提出对电子商务、平台经济等新经济模式市场主体，给予合理的“预警观察期”，在“预警观察期”内实行“无事不扰”。北京也拟出台17条措施支持平台经济发展，其中提出了“创新实施触发式监管”等举措，对“个体网店”坚持“无事不扰”原则。

“在政策越来越顺畅透明、合规性不断加强的情况下，平台经济将迎来一段‘甩开膀子大干’的机遇期。”国务院发展研究中心信息中心研究员李广乾提到。在后疫情时期，平台企业要从技术、管理、商业模式等各方面加快创新，摸索更加有效的发展方式。

新的发展时期，平台经济也迎来了新的角色定位。李广乾认为，要充分把握数实结合的新趋势，加快数字经济基础设施建设，发展工业互联网赋能实体经济。例如经济大省广东就在政府工作报告中提出，2023年将培育壮大关键软件、工业互联网、区块链等产业,新推动5000家规模以上工业企业数字化转型,带动10万家中小企业“上云用云”。

5G赋能智慧矿山 图源：新华社

此外，在针对平台经济的政策信号上，“在国际竞争中大显身手”的定位格外引人关注。作为平台经济的发展最活跃的城市之一，上海日前明确提出，支持平台经济规范健康发展，引导平台企业进一步提升科技创新能力，开展包容性的业态模式创新，在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手。杭州也在此次座谈会上表示，希望平台企业在国际竞争上大显身手，推动规则制定、技术输出、互联互通。企业要扎根杭州、服务全国、迈向全球。

王小毅指出，无区域、跨边界是平台经济的重要优势，因此鼓励 “走出去”有利于平台企业加快技术创新和服务转型，进一步增强国际竞争力。“平台即市场，头部平台企业代表的已经不是一家公司，而是整个市场，需要有更大的使命感和责任感，创新引领产业良性发展。”