优化绿色通道政策 提升农产品流通效率

原标题：优化绿色通道政策 提升农产品流通效率——农业农村部农村经济研究中心市场与贸易研究室主任翟雪玲访谈

记者：近日，交通运输部办公厅会同发展改革委办公厅、财政部办公厅、农业农村部办公厅印发《关于进一步提升鲜活农产品运输“绿色通道”政策服务水平的通知》（以下简称《通知》），请问政策的出台如何有助于鲜活农产品流通？
翟雪玲：《通知》的出台对于长期以来围绕鲜活农产品运输“绿色通道”政策执行中存在的突出问题提供了解决方案。对《鲜活农产品品种目录》进行了修订完善，回应了广大群众反应强烈的相同或者相似品种不同待遇的问题。一是《通知》中新增了品种名称与别名和商品名的对照表，增补了个别市场需求量大、与目录内产品名称或外形相近、区分难度大、经常出现争议的品种，如樱桃番茄（圣女果）、香菇、粉蕉（苹果蕉）、大蕉、金香蕉、鸽蛋、火鸡蛋、鸵鸟蛋等，解决了菠萝与凤梨、樱桃与车厘子等产品的关系认定问题。二是规范了部分品种的表述，解决了实际存在的很多争议。《通知》根据学名对目录原有品种进行了规范表述，对存在问题的名称进行了更正，如将“西红柿”调整为“番茄”、“鲜牛奶”调整为“生鲜乳”，“蘑菇”调整为“双孢蘑菇”等，减少了以往品种认定中存在的争议空间。三是增加了部分产品名录。按照“大众化、入口吃，易腐烂、不耐放，种植广、销量大”的原则进行了补充完善，比如增加了油麦菜、芥菜等消费量较大的品种。统一规范“鲜活”“深加工”的判断标准。鲜红农产品运输“绿色通道”政策规定，运输的必须是新鲜农产品，但以前对新鲜的界定没有统一标准，如何科学认定鲜活农产品“新鲜”与否取决于主观判断，导致各地收费站执行标准不一致，出现“红萝卜在长途运输、受天气干燥等影响，导致外面一层被风干而无法免费”的负面舆论事件。本次《通知》中规范了“鲜活”“深加工”判断标准。例如判断“鲜活”可参照“蔬菜叶片或其他可食用部位具有一定的光泽和水分，没有发生萎蔫现象”；“农产品精深加工是在粗加工、初加工基础上，将其营养成分、功能成分、活性物质和副产物等进行再次加工，实现精加工、深加工等多次增值的加工过程”进行判断，确保所有符合标准的鲜活农产品正常享受“绿色通道”政策。统一规范了“整车合法装载”查验标准。2005年的《实施方案》中规定“整车合法装载运输”是指车货总重和外廓尺寸均未超过国家规定的最大限值，且所载鲜活农产品应占车辆核定载质量或者车厢容积的80%以上、没有与非鲜活农产品混装等行为。但在实际操作中，由于缺乏标准，执行起来困难较大。本次《通知》中对车货总重和外廓尺寸的最大限值进行了规定。要求严格按照国家强制性生产标准《汽车、挂车及汽车列车外廓尺寸、轴荷及质量限值》（GB1589-2016）和相关规定执行。其中，享受“绿色通道”政策的二轴货车，车货总重还应当不超过《行驶证》标明的总质量。《鲜活农产品品种目录》范围内的鲜活农产品与其他农产品混装，要求混装的其他农产品不超过车辆核定载质量或车厢容积20%的车辆（仓栅式货车暂以实心栏板高度计算车厢容积），参照整车合法装载车辆执行。记者：优化实施鲜活农产品运输“绿色通道”政策将产生哪些积极作用？翟雪玲：当前我国农产品流通已经形成了区域化生产、全国性消费的格局，大市场、大流通的特点非常突出。在这种背景下，优化实施鲜活农产品运输“绿色通道”政策对于农产品稳供保价、畅通循环、降低流通成本、增加农民收入、构建全国统一大市场都具有重要作用。一是进一步畅通农产品流通。“绿色通道”政策回应了广大居民的诉求，解决了部分突出问题，对于畅通菜篮子产品流通将起到明显的积极作用。二是有助于提高农产品流通的信息化水平。《通知》提出，要组织相关单位加强技术研究应用攻关，充分利用安装数字辐射透视成像检测设备和大数据分析等措施，加快探索全链条全过程的智慧检测机制，实现对鲜活农产品运输车辆的精准识别、高效检测和优质服务。客观上将进一步提高农产品流通的标准化、规范化和信息化程度。记者：鲜活农产品运输“绿色通道”政策在提升农产品流通效率、促进农民增收方面发挥了什么作用？翟雪玲：“绿色通道”政策的实施，对保障市民菜篮子、促进鲜活农产品的流通，降低运输成本等方面发挥了重要作用。根据交通运输部统计数据，2013年至2021年，全国收费公路共免收鲜活农产品运输车辆通行费2610亿元，其中2021年享受“绿色通道”政策免通行费的车辆达到8573.5万辆次，金额274亿元。广西壮族自治区和湖南省是我国鲜活农产品流通大省，2021年广西壮族自治区高速公路车辆通行费收入196.38亿元，其中，鲜活农产品运输“绿色通道”减免15.09亿元，占通行费收入的7.7%。湖南省在2011—2021年间高速公路运输鲜活农产品“绿色通道”车辆累计3940.77万辆，占货车总流量的6.2%，减免车辆通行费150.49亿元，占通行费收入的8.0%。记者：鲜活农产品运输“绿色通道”政策出台以来一直受到农业经营主体的关注，政策也随着形势发展不断的优化完善。请您介绍一下该项政策出台以来历经了哪些变化？翟雪玲：为支持“菜篮子”工程，保障各地鲜活农产品及时送到居民的餐桌，1995年国务院纠风办、交通部和公安部联合组织建设了农产品公路运输“绿色通道”，先后开通山东寿光至北京、海南至北京、海南至上海、寿光至哈尔滨4条蔬菜运输“绿色通道”，这拉开了建设鲜活农产品“绿色通道”的开端。2005年1月，交通运输部、公安部等七部委联合发布了《关于印发全国高效率鲜活农产品流通“绿色通道”建设实施方案的通知》，确定在全国建设“五纵二横”的鲜活农产品流通“绿色通道”网络，明确各地在国家规定的“绿色通道”上可对整车合法装载鲜活农产品的车辆予以降低或免收通行费。2009年12月，交通运输部、国家发展改革委联合印发《关于进一步完善和落实鲜活农产品运输绿色通道政策的通知》，提出在2005年确定的国家“五纵二横”鲜活农产品运输“绿色通道”基础上，建立覆盖全国的鲜活农产品运输“绿色通道”网络，并在全国范围内对整车合法装载运输鲜活农产品的车辆免收车辆通行费。2010年11月，交通运输部、国家发展改革委、财政部联合印发《关于进一步完善鲜活农产品运输绿色通道政策的紧急通知》，明确从2010年12月1日起，全国所有收费公路全部纳入鲜活农产品运输“绿色通道”网络范围。2022年8月，为协调防疫新冠肺炎疫情和保障广大居民农产品需求，交通部印发了《关于进一步完善和落实鲜活农产品运输绿色通道政策的通知》，进一步强调各地要坚决落实各项相关政策，免收整车合法装载运输鲜活农产品车辆的车辆通行费。同时要求各省、自治区、直辖市要按照中央一号文件精神，结合本地实际，加快构建区域性“绿色通道”，建立由国家和区域性“绿色通道”共同组成的、覆盖全国的鲜活农产品运输“绿色通道”网络，并在全国范围内对整车合法装载运输鲜活农产品的车辆免收车辆通行费。

作者：刘月姣

编辑：李雅洁

监审：姜玉桂