两汉时，最主流的选官制度叫“举孝廉”，士人先被推举为孝廉，然后再走上官途。打开两汉是孝廉名册，有史籍、碑文记载的128人中，汉末三国的名人有很多很多。我们简单列举几个孝廉：曹操、孙权、袁术、公孙瓒、陶谦、士燮、荀彧、荀攸、华歆、钟繇、王朗、张昭、杨彪、杨修、黄盖、陈登、华佗……这都是一线的，还有很多二线的，我就不一一列举了。

举孝廉只是察举制中的一个分类。什么是察举呢？就是字面意思，在考察后予以举荐。

为什汉武帝要推行察举制？

一般认为，察举制兴起于汉文帝，确立于汉武帝。

西汉建国后，朝廷的官员主要以功臣为主。《汉书·高惠高后文功臣表》中列举的功臣一共有146位，他们占据了西汉初期的政治舞台。汉文帝时，这些功臣还剩下一半左右，不过这时汉朝建国已经三十多年，政治局势发生了很大的变化，藩王出身的汉文帝又需要培植自己的力量，所以他需要在朝廷中注入一些新鲜血液。

公元前178年和公元前165年，汉文帝两次下诏，要求诸侯王、公卿、郡守举荐“贤良方正能直言极谏者”到朝中当官。文帝的心腹大臣晁错，就是在公元前165年这次举荐中脱颖而出。所以学者们认为，察举制始于汉文帝。

到汉武帝时，察举制开始在两汉选官制度中居于主体地位。

察举制居于主体地位，体现在四个方面：

第一，取士范围扩大，不但现有官吏可以被举荐，平民也可以被举荐。比如后来当上丞相的公孙弘，被举荐前的身份就是平头老百姓。

第二，是科目增加，除了已有的“贤良”科目外，又增加了“孝廉”和“秀才”等科目。

第三，标准也更加明确。

第四，也是非常重要的一点，就是开始了“岁举”，也就是一年一举荐，这标志着察举开始制度化了。

其中的标志性事件，是公元前134年的一封诏书。史籍记载：“元光元年冬十一月，初令郡国举孝廉各一人。”

从这时开始，两汉察举制中最重要的举孝廉登上了历史舞台，并以“岁举”、“常制”的方式固定下来，读书人有了一条走上仕途、参与政治的稳定渠道。

这个事件对中国历史影响太大了，所以元光元年后来被一些学者称为“中国学术史和政治史上最可纪念的一年。”

汉武帝能够确立察举制，大概有几个原因。一是开国功臣差不多死光了，阻力变小了；二是他的雄心壮志，需要更多的人才来辅助加以实现；三是政治风气的变化，独尊儒术后儒生们开始集体参政，迫切需要一个制度化通道进入政府——这从“孝廉”科目的确立可以看出来，“孝廉”是典型的“以德取人”，这从侧面说明儒生知识份子已经在政治领域中占据了统治地位。

什么样的人才能靠察举制当官？

说完察举制的起源，下面我们简单介绍下察举制下的各种科目。

两汉的察举制分为“常科”和“特科”。

“常科”就是经常性科目，基本都是岁举，每年都举荐。

“特科”是偶尔出现的、特别指定之科目。举个例子，比如在黄河泛滥时，皇帝会下诏要求举荐能疏浚河道的特种人才，这就属于特科。

察举制的科目

两汉的常科主要有四个：孝廉、秀才（茂才）、察廉和光禄四行。

孝廉，就是孝子廉吏。这里要注意下“孝子和廉吏”是放在一起的，不是“举孝子”也不是“举廉吏”，是“举孝廉”。

孝廉的举主是郡国，频率为岁举，名额是每郡国2人，以东汉105个郡国算，全国总数最初应该为210人。

到公元93年，也就是东汉和帝永元五年时，因为各郡国发展极度不平衡，人口差距过大，所以有的郡国，尤其是关东地区人口较多的郡国，认为他们只有两个名额是不公平的，所以要求对察举的名额进行了改革。

因为关东士人在朝廷中属于多数派，所以改革方向基本满足了他们的要求。按人口基数确定察举名额，具体为：郡国人口20万岁举1人，40万2人，60万3人，以此类推；不满20万两年举1人，不满10万3年举1人。因为西北地区郡县人口很少，有的郡只有几万人，这次改革后，西北地区的孝廉名额开始变少，东西政治结构的不平衡进一步加剧了。

士人被举荐为孝廉后，一般会在中央当一段时间郎官，也就是候补官员，然后才出任实职官员。

第二个常科是秀才。秀，“美好”的意思，“秀才”就是有美才之人。东汉时为避刘秀的讳，“秀才”改称为“茂才”，所以我们在汉末三国史料中看到的都是“茂才”。

为叙述方便，下面我们也统一称为“茂才”。

举茂才开始于元封五年，也就是公元前106年，比孝廉晚了28年，刚开始茂才是特举，逐渐变成了岁举。

根据学者统计，史籍、碑文有记载的62个茂才，其中汉末三国时期的名人有孙权、黄琬、皇甫嵩、陶谦、士燮、张昭、王朗、陆逊、沮授、田丰、袁谭等人。

和上面孝廉的名单对比，我们会发现，有些人既被举孝廉又被举茂才，比如孙权、陶谦、士燮、张昭、王朗等。

茂才的举主多样，从有记载的东汉62个茂才看，其举主有三公9人、将军6人、光禄勋4人、司隶校尉3人、州牧刺史26人，情况不明者14人，举主中州牧和刺史最多，超过了1/3。

茂才的名额要远少于孝廉。根据建武十二年的诏令统计，茂才每年三公举3人，光禄勋举1人，司隶校尉举1人，州牧举12人，总计17人。算上“位比三公”的将军，再多加两三个，也不过20人左右，所以茂才名额非常稀少，不及孝廉总数的十分之一。

和孝廉相比，茂才资历高、任用重。士人举孝廉后，一般要到中央当候补官员，然后再当实职官员。而茂才一般直接委任为县长县令级别的实职官员。还有的茂才，会被直接任用为2000石官员。

上面我们提到的、同时被举为孝廉和茂才的名人，也都是先举孝廉再举茂才，遵循一个由低到高的顺序。

因为茂才要比孝廉显贵，所以有些时候茂才会被当成一种尊崇某人的手段。比如孙吴名将陆逊，举茂才时已经官拜右护军、镇西将军、娄侯，根本不需要茂才这个当官的阶梯了，但孙权仍然让扬州牧举他为茂才，以此向世人展示对陆逊的尊崇。

察举制中的孝廉、茂才两个科目最为重要，在两汉被被视为入仕之正途。

第三个常科，是察廉，“廉”就是廉吏。察廉和孝廉的区别在于，举孝廉的范围是所有的官吏、平民，而察廉的范围主要是举主的部下，俸禄限于斗食到600石，其性质是举主向朝廷报请、提拔自己优秀的下属官吏。

察廉的举主广泛，既包括地方郡守国相，也包括中央的公卿官员。察廉后的待遇，一般在县长至县丞这一级别。

常科第四种，是光禄四行。四行就是四种操行，包括敦厚、质朴、逊让、节俭。举主为光禄勋，每年举1人。

上面四种，孝廉、茂才、察廉、光禄四行，就是察举制的四个常科了。下面时间，我们介绍一下特科。

特科就是特别指定之科目，有的特科是不常见的，我们就不说了，说了也说不全，肯定会有遗漏，我们只介绍下比较常见的特科。

第一个，贤良方正。贤良方正就是才干、品格都出众的人。

历史上皇帝下诏举贤良方正，通常是在日食、地震等特殊情况下。汉朝讲究天人感应，日食、地震等现象的出现，意味着上天对皇帝的表现不太满意，这时皇帝为了表达要当个好皇帝的决心，通常要招纳贤才、广开言路，一般就会开这个特科。

察举贤良方正时，很多时候都会附带个说明，比如要求贤良方正直言极谏者，贤良方正可亲民者，贤良方正有道术达于政化者，等等。

贤良方正的举主范围很大，包括三公、将军、九卿、司隶校尉、州牧、刺史、郡国守相等，

但未必每次都是所有人参与，一般在这个范围内由皇帝加以指定。

被举为贤良方正的，汉末三国时的名人有刘焉，张奂和皇甫规。

第二个，贤良文学。这个大体和贤良方正差不多，不过在选材时更注重儒生中入手。

第三个，明经，察举通晓经学的人。

东汉元和二年的诏书中，规定了各个郡国举明经的名额，其中人口10万以上察举明经5人，不满10万的3人。

第四个，明法，通晓法令、熟悉政务。

第五个，至孝，特别孝顺的人，从诏书上看，至孝的举主可以是公卿、校尉和郡国守相。

第六个，有道，懂得治理之道的人。

第七个，敦厚，性格敦厚的人才。光禄四行中的一种操行，拿出来做了一个特科。

第八个，尤异，官吏中治理地方业绩特别好的官员，这个考察的范围主要是面对郡县等地方长官，其性质是从优秀官吏中选拔人才担任更高级别的职务，举主一般为刺史。

第九个，治剧，“剧”是指特别难治理的郡县。“治剧”意思是有治理难治理郡县的才能，换句话说，就是有给政府解决难题的能力。

“治剧”和“尤异”是有差别的。已经把一个郡县治理好了，这叫“尤异”，强调一种已然的表现；有才能治理好一个难以治理的郡县，这个叫“治剧”，强调的是内在的才能，还不是外在的表现。

第十个，勇猛知兵法，就是能打仗，这个科特集中在东汉末年，当时国内多暴乱，国境多战事，所以特别需要军事人才。

第十一个，明阴阳灾异，察举阴阳术士，夜能观天象，昼能跳大神，这种人才。

一次失败的探索：阳嘉新制

总的来说，两汉察举制的特科，基本就上面那么多。下面我们再花点时间，介绍下察举制的一次重要变革，就是著名的“阳嘉新制”。

察举制在运行了两三百年后，到了东汉中晚期，各种弊端日益显现出来，比如士人伪造名誉、举主营私舞弊等。到了公元132年，针对察举制的流弊，尚书令左雄提出了改革察举制的一系列新政策。因为公元132年是汉顺帝阳嘉元年，所以这次改革被称为“阳嘉新制”。

“阳嘉新制”核心在于两点，一是限制被举者年龄，二是对被举者实行考试。

限制年龄，是指年龄不满四十岁的，不得察举为孝廉；但茂才不受年龄限制。

实行考试，是指孝廉被举荐后，由中央举行考试，看看被举荐者有没有真才实学。

考试的内容为“诸生通章句，文吏能笺奏”，以儒生身份被举荐的，要考你儒家经术；以官吏身份被举荐的，要考你行政文书。

阳嘉新制以前，岁举的常科，孝廉、茂才等，都没有考试这一层。被举者水平怎么样，主要看举主对他们的了解，举主通常把孝廉、茂才的实际情况写在举状上，送到中央，中央相关部门复核，没有问题就可以委任当官或者候补当官。阳嘉新制后，多了一个考试，相当于多个一层筛选。

阳嘉新制后，考试一度非常严格。比如阳嘉二年的考试中，288个孝廉最后只录取了30多个，其余的都被罢黜。这30多人中，就有大名鼎鼎的陈蕃和李膺。

可惜的是，限制年龄和严格实行考试筛查的制度，一共只执行了十年左右，然后就变成了一纸空文，举孝廉不再有年龄限制了，考试也变成了走过场。

阳嘉新制为后人所赞扬的，主要在于考试制度的建立，这给后来的各种人才选拔制度提供了一个借鉴的方向。

不过要说明的是，阳嘉新制虽然给察举加了一个考试，但和后来的科举制还是有很大不同的。

举三个主要的不同点：

阳嘉新制的考试，只是察举制的一个辅助程序，选拔人才的重点还在于“察举”；科举制以考试为核心程序，选拔人才的重点在于“考试”。

阳嘉新制的考试以举荐为中心环节，被举荐的人才有资格参加考试；科举是士人自由应考，不需要官员举荐。

阳嘉新制的考试是非竞争性的等额考试，如果考生全能达到标准，那就全能当官；科举制录取名额远远小于参加考试的人数，竞争是非常激烈的。

平民贫民占比24.4%，进步还是退步？

最后我们再介绍一下察举制的进步意义。

首先是确定了一套系统的选拔人才的制度，并一直沿用到南北朝时代。

其次，在选材过程中重视“以德取人”，客观上起到了崇尚名节、激励士风的作用。

最后，在一定程度上削弱了世袭制和身份制，上下层有了相对活跃的流动。

学者对两汉孝廉之家世进行了统计分类，在有据可查的184人中，官僚贵族子弟128人，占69.6%，富豪子弟11人，占6%，平民29人，占15.7%，贫民16人，占8.7%。

孝廉家世分类

父、祖无任何官位的的平民、贫民加起来，占据24.4%的比例。

这个比例看起来似乎不高，但实际上即使是在后来竞争更充分的科举制时代，官僚子弟也比普通人家有更多的教育机会和当官机会。所以，在秦汉大一统帝国刚建立后不久，平民、贫民就能以这样的比例加入政府，并有机会做到公卿等高位，这在当时已经非常不容易了。

参考资料

班固：《汉书》

范晔：《后汉书》

安作璋：《秦汉官制史稿》

阎步克：《察举制度变迁史稿》

黄留珠：《秦汉仕进制度》

劳干：《汉代察举制度考》

张金光：《论秦汉的学吏制度》

李孔怀：《汉代郎官述论》