智慧监管助力行政行为全周期管理 浙江全面推行“行政行为码”

2月1日，浙江省司法厅透露，为打造一流法治化营商环境，浙江在全国率先推行“行政行为码”。

据介绍，“行政行为码”自2022年11中旬起在绍兴市柯桥区率先试点应用以来，已统一赋码1.9万件，其中行政检查1.3万件，行政处罚0.6万件，初步实现业务全在线、流程全透明、监督全覆盖、风险早感知。

绍兴市柯桥区综合执法局行政执法人员张天华介绍，“行政行为码”相当于一个身份证，具有唯一性、可扩充性、格式一致性和稳定性。该码共包含27位数字，分别是行政行为类型码（2位）、部门代码（9位）、日期（6位）、位序号（4位）、自定义码（5位）、校验码（1位）。

在市场监管领域，“行政行为码”的应用，带来行政监管即时性及精细化，形成了监管的全流程闭环管理，从而提升执法效能。例如，2022年11月28日，绍兴市某厨房设备有限公司通过告知承诺许可的方式，获得由浙江省市场监管局作出的“重要工业产品（食品相关产品）生产许可”，系统自动生成该项许可的“行政行为码”，随后将相关检查事项和检查内容推送至绍兴市柯桥区市场监管局的检查系统中。该局及时派遣执法人员完成许可所需条件的核查，生成行政检查行为码。通过赋码，把行政许可和行政检查串联起来，方便执法人员了解前端和后端的执法活动，实现随时监管。

浙江省综合行政执法指导办公室执法平台处副处长揭根文介绍，执法人员、执法对象、社会公众和执法监督员等，通过扫码均可快速查询案件全流程相关信息。目前，“行政行为码”已应用到行政许可、行政检查、行政处罚环节，接下来将进一步扩大和完善功能和使用场景。

目前，群众或市场主体通过“浙里办”扫码，可实时了解行政执法类事项办理情况，充分行使社会监督权利。案件当事人可查询政策法规、案件办理进度，获取相关文书等。执法人员通过“浙政钉”扫码，可实现执法事项在线办理、实时跟踪。执法监督员可实时监督或复盘倒查执法监管履职情况，促进行政权力规范透明运行。

浙江大学公共政策研究院研究员夏学民表示，“行政行为码”是数字政府与法治政府联姻的成果，是浙江行政执法改革的又一标志性成果。“行政行为码”将行政执法所涉及的人员（行政执法人员、行政相对人、社会公众等）、行政行为（及其类型）、行政行为时间等全要素统统数字化、格式化、标准化，能够借助“有章法的算法”促成依法执法、规范执法、高效执法、透明执法。“行政行为码”在市场监管领域的应用，将推动法治监管、信用监管、智慧监管一体推进，不断提升与超大规模市场相适应的市场监管综合能力。

夏学民建议，“行政行为码”已包含6位日期码，可以考虑在5位自定义码中添加位置信息，第一时间固定案发地点，与时间信息一起构成完整且不可篡改的证据。

肖峰