在发展中迭代升级 佛山“高标准”推进制造业当家

本报记者 陈靖斌 佛山报道

日前，佛山市委十三届五次全会审议通过《关于高标准推进制造业当家行动方案》，明晰制造业当家的主体思路、主攻目标、主要任务、主导园区、主打产业，做厚制造业家底。同时提出，要筑牢科技、金融、物流、人才、品牌、园区六大“台柱子”，撑起制造业当家的大舞台。

佛山市委有关负责人表示，佛山市制造在工业结构、智能制造、数字应用、产品研发、技术创新等方面仍存短板，必须坚持数改智转、价值攀高、升级基本盘，守牢稳固制造业的支柱性地位。

为此，佛山市从2021年开始集中力量破解“工业不连片、产业不成带”难题，将工业用地规模由350平方公里调整为450平方公里以上，积极构建“中部强核、东西两带、南北两圈”高效联动产业格局。

事实上，为了促进制造业的高质量发展，针对“工业不连片、产业不成带”突出问题，2021年以来，佛山市确实在坚持落实多项举措来破解难题，以促进产业集群，稳固制造业的支柱性地位。

尽管如此，佛山市制造业高质量发展仍任重道远。工信部信息通信经济专家委员会委员盘和林向《中国经营报》记者表示，政府要实施规划引导，搬迁企业，形成集聚是必然的，并且在此过程中，政府需要拿出一些诚意，以真金白银来解决企业迁移过程中的成本，在工业园区入驻方面给予必要的政策优惠和政策支持。与此同时，要注重以园区配套服务来吸引企业入驻。

聚集产业谋发展

广东省委十三届二次全会提出，广东省靠制造业起家，新征程上要坚持制造业当家，把制造业这份厚实的家当做大做强，在新的高度挺起广东现代化建设的产业“脊梁”。

日前，佛山市制定了《关于高质量推进制造业当家的行动方案》，把制造业当家的主体思路、主攻目标、主要任务、主导园区、主打产业梳理清楚，让各级各部门干每件事、招每个商、扶持每个项目都不盲目、不随意，增强工作的目标感和前路性。

具体举措包含三组“坚持”，即：坚持数改智转、价值攀高、升级基本盘，坚持技术为王、质量第一、迈向中高端，坚持聚焦科创、开放合作、布局新赛道。

“推动制造业在佛山市的支柱性地位得以巩固、在全国的标志性地位得以强化、在世界的样本性地位得以实现，努力迈向制造实力更加强大的现代化佛山。”佛山市委书记郑轲指出。

事实上，作为广东省重要的制造业城市，佛山市确实有高质量推进制造业当家的“底气”。

公开资料显示，佛山市2021年制造业总产值已达2.68万亿元，在全国城市中排第五、地级市中排第二，形成了“三五成群、十有八九”的产业格局。

其中“三五成群”是指佛山有8个千亿级的产业集群，包括通用设备制造等3个新兴产业、电气机械和器材制造等5个传统产业；“十有八九”是指在佛山31个制造业大类，应有尽有、十全十美，其中八成产品与人民群众居家生活密切相关，九成产业可以实现完全的自我配套。

之所以形成“三五成群、十有八九”的产业格局，也得益于2021年以来，佛山市集中力量破解“工业不连片、产业不成带”难题，将工业用地规模由350平方公里调整为450平方公里以上，积极构建“中部强核、东西两带、南北两圈”高效联动产业格局。

在此基础上，佛山市将进一步出台差异化专项政策，重点支持建设十大创新引领型特色制造业园区、十大现代服务业产业集聚区和54个万亩以上工业园区特色化专业化发展，发展壮大高端装备制造、泛家居、建筑材料、食品饮料等产业集群，着力形成新能源汽车、生物医药、机器人、新能源、新材料、节能环保等产业集群，构建上下游高效协同的产业生态圈。

同时，佛山市提出要坚持技术为王、质量第一，重点做强做优“一区一园一城”，支持季华实验室创建国家技术创新中心、仙湖实验室创建全国重点实验室，建设高端重载机器人国家重点实验室、国家智能设计与数控技术创新中心、国家卓越工程师创新研究院、广东省高校科技成果转化中心，实施“璀璨行动”，鼓励龙头企业与高校、科研机构合作建立新型研发机构。

佛山市之所以出现“工业不连片、产业不成带”难题，在盘和林看来，是佛山各大制造业产业起步的时候缺少规划统筹，自然形成的产业没有形成连片效率。另一个是在过去发展中，规划没有跟上，工业用地粗放应用，空间布局破碎分散。“一般连片的工业产业能够形成集群效应，能够发挥制造业的供应链生态优势和规模优势，空间布局破碎分散不利于产业的集约化发展。”

而破解难题的关键，则是通过规划引领的方式，将不同区域产业进行连片成带的同时，也为不同区域的产业发展方向进行限定，防止资源的重复投入，也带动产业集群的集中化趋势，形成产业集聚效应。

“佛山市产业集聚发展和区域经济将由规划引领，合理布局，有序发展，逐渐成片成带，逐步形成集约化、规模化优势，从而提升佛山制造业的竞争力，促进佛山制造业的高质量发展。”盘和林告诉记者。

盘活土地 “招大商”

事实上，为了破解“工业不连片、产业不成带”难题，近年来，佛山市落实多项规划助推产业集聚，“抱团”发展。

为了改变工业不连片、供地不保障的困境，自2018年起，佛山市将村级工业园改造提到了前所未有的高度。佛山市级层面出台了《佛山市村级工业园整治提升实施方案（2018—2020年）》，统筹发力。顺德区更是将村级工业园改造列为全区“头号工程”高位推进；南海区也全力推进村改，安排专项资金30亿元用于扶持奖励村改。

2021年，佛山市还全面发起村改攻坚战，提出力争2021～2023年拆除13.8万亩村级工业园，推动全市低端、低效、破旧村级工业园区在2023年退出历史舞台。

在市、区、镇强大的推动力之下，佛山市村改全面铺开迅速推进。截至2022年6月底，佛山市累计已完成破旧低效村级工业园拆除改造约14万亩，其中，2022年上半年新增拆除7683亩，这为产业发展腾挪出了大量空间。

盘活土地要素“招大商”

此外，2021年12月4日，2021佛山市全球招商大会暨湾区经济论坛上，面对海内外众多企业，佛山市正式发布《积极构建佛山“益晒你”企业服务体系 打造一流营商环境的行动方案（2022版）》（以下简称“《方案》”），出台122条改革举措，吹响了“务必成为营商环境制度改革领头羊”的奋进号角。

其中，面对佛山市工业不连片、供地不保障问题，《方案》明确提出，要把工业用地规模由350平方公里调整为450平方公里以上，确保高端制造项目100%供地。加大土地连片开发建设力度，探索多种土地所有权、使用功能的“混合开发”模式，推动工业成片、产业成带。

如今在高质量发展的要求下，新的产业空间布局正在优化。在“中部强核、东西两带、南北两圈”的总体产业布局基础上，佛山市提出了“双十园区”构想，即高水平打造“十大创新引领型特色制造业园区”、高质量建设“十大现代服务业产业集聚区”。

“双十园区”形式上是一个个园区，是产业更加优化的空间布局，服务于产业空间布局优化的大势。借此机会，佛山市招商引资聚焦“三做”推动形成项目园区化、园区主题化、主题链条化、链条特色化、特色规模化的“五化”格局，进一步解决佛山工业不连片、产业不成带、聚集度不够高的问题。

“如何吸引企业集聚到工业园，如何引导产业布局向规划指引的方向发展，这是当前佛山市产业集聚的瓶颈和难点，企业生产是持续性的，迁址、重建都需要投入大量资金成本，而很多小型企业没有足够的实力支撑其搬迁。”盘和林认为。

对此，盘和林建议，政府需要拿出一些诚意，以真金白银来解决企业迁移过程中的成本，在工业园区入驻方面给予必要的政策优惠和政策支持。与此同时，要注重以园区配套服务来吸引企业入驻。

而在上海财经大学中国经济思想发展研究院研究员岳翔宇看来，佛山市制造业产业高质量发展关键就是改革引领、动态迭代。“因为产业布局优化是不可能一蹴而就的，一方面最初的设想未必是当时最优的，另一方面最初的设想即便当时最优，也可能随着技术、产业、局势的变化而落后。所以在初期建设取得一定成效后，仍需在使用过程中根据企业的反馈与市场的变化不断迭代升级。”

（编辑：王金龙 校对：颜京宁）