我国经济高质量发展的基本动力仍然扎实

文/中国金融教育发展基金会秘书长李海辉

社会各界对我国经济发展前景非常关注。如何看待我国经济发展的内核动力？本文深入分析我国人口老龄化、城镇化以及房地产市场等的走势。本文指出，我国经济发展内核动力仍在，亟须审慎应对问题与挑战，牢牢把握发展“窗口期”。

面临百年未有之大变局，加上新冠肺炎疫情的影响，社会各界对我国经济前景的关注和讨论前所未有。如何看待我国经济发展的前景？就目前我国经济的内在动力而言，除了科技创新和改革开放外，主要动力就是人口和资本。资本主要是积累、政策和预期所影响的变量，而人口则是长期的、趋势性变量。在人口变量中，人口老龄化、城镇化以及与其密切相关的房地产市场，目前看仍是我国经济发展的关键变量和基础动力。中国经济的韧性基础就在于这三大动力。本文用数据说话，看看这三大领域的实际情况及经济的未来前景如何。

人口老龄化：进展较快，但负担仍不算重

人口和资本是经济增长的两大基础指标，目前看，我国资本积累已经达到较高水平，而且还在持续增长，而劳动力人口自2012年达到顶峰后开始持续下降趋势，影响劳动力人口的最关键变量就是人口老龄化。人口老龄化是指总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态结果。国际上通常把60岁以上的人口占总人口比例达到10%，或65岁以上人口占总人口的比重达到7%，作为进入老龄化社会的标志。如果按照这一标准，我国在21世纪初就已经进入老龄社会了。2005年全国1%的人口抽查显示，我国60岁以上人口占比为11.03%，其中65岁以上老人占比7.69%，按僵化的标准看，当时我国已经达到老龄化社会了。但是从发展实际状况看，我国经济并没有在2005年之后表现出应有的老龄化高负担的特征。与普遍所预计的老龄化社会特征不同，我国经济此后强劲增长了17年。

造成这种情况的原因是什么？主要是我国城乡户籍的二元人口结构导致人口老龄化负担较轻。2005年中国内地总人口为13.07亿人，按当时城镇化率为43%推算，我国城镇中60岁以上人口仅为6199万人，农村60岁以上人口8217万人，可得到我国经济负担的老龄人口只有总人口的4.7%。57%的老龄人口集中在农村，这部分人口对生活质量的要求总体不高，有吃有穿有基本医疗保障即可，他们不但不构成经济负担，甚至还帮着承担大量农活，从而使年轻劳力能够更顺利地摆脱农业劳动，进城务工打工。从另一个指标——参保率看，参保离退休人员只有4362万人，在总人口中占比仅为3.3%。也就是说，常住城市的近2000万人口通过家庭或其他形式养老，社会公共支出也没有负担其养老的成本。应该说，人口负担较轻是我国经济近20年发展快、效率高的基础原因之一，致使这段时间成为我国经济发展的黄金20年。

现在的形势如何？无疑比2005年严峻很多。2021年末中国内地总人口14.12亿人，60岁以上和65岁以上人口分别为2.67亿人和2.0亿人，占比分别为18.9%和14.2%，按指标标准看我国已经进入严重老龄化社会了。发展到今天，我国经济初现老龄化特征。但也不必过分悲观。回过头来看经济负担较重的老龄人口，同样按常住人口城镇化率测算，城镇60岁和65岁以上老龄人口占比分别为12.3%和9.7%，略微超过国际老龄化社会的标准，但和高收入国家65岁以上人口占比18%的老龄化率相比，还有较大差距。如果按户籍人口城镇化率45.4%估算，我国60岁以上和65岁以上高负担老龄人口占比分别降低至8.6%和6.4%，仍略低于国际老龄化社会的标准。特别是直到2018年我国新出生人口仍然维持在1500万人以上，从1998年出生人口跌破2000万人以来，这一新出生人口数量维持了超过20年。换言之，从目前往后看年轻劳动力的正常更替仍可维持16年以上。因此，从人口负担情况看，我国经济还有很大的人口发展动力和时间窗口。

但也不能忽视，我国老龄人口负担正在加快增长。据有关机构预测，2023年我国出生高峰阶段的人员开始进入60岁，快速老龄化阶段开启。预计2025年60岁以上老人及65岁以上老人占比分别达到 22%和15%，2030年将分别超过25%和18%，届时我国60岁以上人口将达到3.71亿人，常住人口城镇化率将超过70%，届时无论城镇常住还是户籍60岁以上人口负担情况均超过国际标准，预计分别达到18.75%和15.0%，基本进入老龄化负担较重的发展阶段。由于城镇化和老龄化同时加快推进与发展，我国老龄化负担是加速进行的，越到后来发展得越快。总体而言，我国老龄化负担要比老龄化程度滞后20年左右，目前看我国还有7年左右的“窗口期”进入人口高负担阶段。在这段时间里，应当审慎做好人口老龄化冲击的准备和应对。

一是加快创新战略驱动发展，推进人力节省和替代技术应用。人口老龄化势必增加社会负担，导致经济活力下降，叠加新出生人口下降，劳动力人口将呈现持续下降态势。而劳动力是经济增长的基础动力之一，缺乏劳动力人口，经济发展将受到较大影响。这就需要抓住人口衰变的“窗口期”，加快推进创新驱动战略，力争替代人力、节省人力，争取“先富再老”……

本文刊发于《清华金融评论》2022年12月刊（总第109期）。

本文编辑：孙世选

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