青岛新年率先发债212亿，产业园和棚户区项目仍是重头

2023年一季度各地经济承压之下，拉动投资效果明显的专项债发行工作也在提速。

在全国省市中，青岛率先行动起来。

1月6日下午，青岛在中央结算公司发行2023年全国首场地方政府债券212.6亿元，青岛由此成为2023年第一个发行地方债的地区。

从债券类别看，青岛此次发行一般债券41亿元，专项债券171.6亿元，其中专项债券共投向153个项目，项目分布在市政、交通等基础设施、医院建设等民生社会事业、棚户区改造等领域，包括海尔路银川路交通基础设施、官路水库等项目，涉及总投资2300亿元，为青岛市重点项目建设提供资金保障。

考虑到专项债在促进项目开工、拉动投资方面的作用，青岛此番的提早行动也透露出了全市抓项目落地、抓投资增长的紧迫感。

2022年上半年，青岛发行专项债448.54亿元，就完成了全年发行额度，领先于宁波、无锡等同经济体量城市。（相关阅读：《青岛10区市专项债盘点：谁最敢借钱？》）

从2023年公布的市级重点项目来看，青岛在老旧小区改造、交通基础设施建设、产业园区建设等领域将面临不小的资金投入，加上国家利好政策，青岛或将再次迎来专项债发行高峰。

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根据青岛市政府最新公布的2023年重点项目名单，青岛共安排市级重点项目520个，总投资1.38万亿元。

此次专项债投向的项目中，海尔路银川路交通基础设施、动投智谷项目、莱西市河头店中小企业工业产业园建设工程、东岸产业园区基础设施综合改造项目、青岛现代职教中心学校一期工程等项目同样为青岛市2023年重点项目。

此外，部分专项债项目与市级重点项目相对应。

比如，青岛蓝谷国际蓝色生物谷园区基础设施综合配套项目(一期)，此次发行专项债2.5亿元，而青岛蓝谷国际蓝色生物谷园区，为青岛市2023年重大项目。

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从青岛2023年首批专项债投向领域看，棚户区改造是专项债资金投向最多的领域，项目共有52个，占比超过3成，金额共63.2亿元，占比近4成。

此外，产业园区基础设施建设项目有42个，金额共56.2亿元，占比同样超过3成。

医疗、教育、老旧小区改造等民生项目也比较多，其中跟医院相关的项目为14个，包括青岛妇女儿童医院、青岛第三人民医院和青大附院平度院区重症救治床位改造项目等。

近年来，受棚改项目拉动有效投资的作用有限等因素影响，棚改专项债发行规模逐年降低，2018年-2019年全国棚改专项债占当年专项债额度的比重分别为23%、33%，而2020-2022年分别为10.5%、12%、8%，相比前者下降10-20个百分点。

与之相对的是，市政及产业园区建设专项债发行规模连年增长。

青岛此次产业园区基础设施建设类别专项债，投向了国际邮轮母港区启动区、青岛虚拟现实产业园、青岛新型显示产业园、动投智谷、软件园和动漫产业园扩建整治等产业园区。

比如，青岛虚拟现实产业基地及基础设施配套项目 (一期)，发行专项债券5亿元，王台新动能产业基地基础设施建设项目 (一期)，发行专项债券7000万元，而王台新动能产业基地是青岛新型显示产业园模组面板区所在地。

分区市看，城阳区此次发行专项债项目最多，共50个（含高新区1个），占项目总数超过3成，其次为西海岸新区35个（含保税区3个）、平度市10个、即墨区9个、胶州市8个、市北区8个、崂山区6个、莱西市5个、市南区4个、李沧区4个，市本级项目14个。

值得注意的是，城阳区项目大多数投向棚户区改造领域，共有43个，占比近9成；西海岸新区项目集中于产业园区基础设施建设，有20个，占比超6成。

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从发行额度看，发行额度过10亿元的项目有1个，1亿元-10亿元之间的项目有68个，低于1亿元的项目有84个。

其中，东岸产业园区基础设施综合改造项目发行专项债金额最高，为14.1亿元。

东岸产业园区基础设施综合改造项目，也就是青岛市一直推进的重庆路快速路项目。

根据青岛市自然资源和规划局1月9日发布的《青岛市东岸产业园区基础设施综合改造项目规划方案批前公示》，该项目建设地点位于市北区、李沧区、城阳区，项目南起山东路与南宁路交叉口北侧，北至仙山路立交，全长约18km，全线规划设置雁山立交、福州路立交、长沙路立交、跨海大桥高架路立交(已建成)、金水路立交、唐山路立交、仙山路立交7处立交节点。项目计划于2023年1月开工，预计2024年12月竣工验收，建设期限2年。

此外，黄岛街道岛外九个社区搬迁改造项目、中德应用技术学校二期工程、青岛虚拟现实产业基地及基础设施配套项目 (一期)专项债资金也超过5亿元，分别为6亿、5亿、5亿。

从项目总投资额度看，153个专项债项目涉及总投资2305.32亿元。

总投资过百亿的项目有2个，10亿-100亿之间的有80个，1亿元-10亿元之间的有65个，低于1亿元的有6个。

总投资额过百亿的两个项目为2017年市北区棚户区改造项目、东岸产业园区基础设施综合改造项目，投资额分别为180.65亿元、125.91亿元。

其中，2017年市北区棚户区改造项目涉及甘肃路二期、东阿路片区、热河路片区等12个片区，项目整体列入2017年山东省棚改计划。

据该项目专项债实施方案，由于政策等原因，目前该项目资本金已全部到位，但银行贷款未全部落实，资金存在缺口，导致项目进展缓慢。前期，该项目已使用调整用途资金13.3亿元，2022年2月发行专项债2亿元，本次拟发行2.7亿元专项债，用于项目后续建设。

整体来看，项目总投资过10亿的82个项目中，棚改项目有42个，占比近半，产业园区基础设施建设项目有22个。

专项债的使用，将加速项目建设与融资，促进投资增长。目前，153个专项债项目中，有27个项目已完成社会化融资，其中棚改类项目便有22个，融资最高的是黄岛街道岛外九个社区搬迁改造项目，完成市场化融资29.94亿元。