快评：对待街头歌手不能搞一刀切，也不能任其成为噪声污染源

街头卖唱不是什么新事物，但架上美颜灯、开着线上直播，随着收入来源、评价标准的变化，这或许就成了新业态。

伴随手机直播的兴起，不少街头歌手选择到城市地标、旅游景点、热门商圈进行驻唱，一边接受着网友的打赏，一边让路人付费点歌，有时碰到唱功了得的歌手，路过的行人还会驻足欣赏，但有时碰到水平不佳的歌手，倘若音响音质也较差，那走到附近都要加快脚步，抓紧离开。在珠海地标“日月贝”便上演着上述的场景。

夜幕降临，街头歌手来到日月贝旁，有时三四个人，仅相隔几米，你唱你的、我唱我的，不同曲目、不同音质、不同音量，有时会产生让人难以忍受的噪声，即便相隔百米也感到刺耳，不少市民提出疑问，在这里唱歌没人管吗？

有市民尝试在现场拨打110，短短几分钟民警就赶到现场，可是当警车靠近时，歌手就迅速将音量降低，而民警刚离开现场，歌手就又将音量提高，颇似“猫抓老鼠”。不仅是日月贝，在珠海的情侣南路、前山河沿岸等地方都出现了街头歌手噪声扰民的现象。

一支乐队有不同分工，有鼓手、主唱等等，假使所有人都跳出规则、随意发挥，那再好的曲谱也演奏不出动听的音乐，街头歌手便是如此；如果为了更靠近人流，所有歌手都扎堆在一起，比着谁的嗓门大、音量大、更标新立异，那无疑成了噪声污染的源头，而这属于典型的“事虽不大、危害不小”。

当下，不少城市都面临着相同的境况，广州、东莞、青岛、济南等，都开展过类似的整治行动，从结果来看，倘若执法部门来“软”的，歌手多是置若罔闻；来“硬”的，歌手就换个地方继续唱，这无疑是对执法资源的浪费。

去年实施的《中华人民共和国噪声污染防治法》，第六十三条、六十四条，明确做出了“禁止在商业经营活动中使用高音广播喇叭”、“在街道、广场、公园等公共场所组织或者开展娱乐、健身等活动...采取有效措施，防止噪声污染”等规定，从治理的角度来看，法理依据是充分的。

如何对街头歌手进行管理，对珠海来说是一个新议题。如何避免重走其他城市反复治理的“老路”，走出一条既能避免噪声污染、又能营造城市氛围的“新路”呢？笔者有三点建议：

其一，要秉持着“一区域一策、精细化管理”的原则。什么地方能唱、不能唱？歌手是否要做登记管理？几点开始、几点结束？音响音质、音量控制有何要求？歌手之间的距离间隔多远？这可以由每一个区域的运营主体，譬如公园和广场的管理方，主动探索、制定相关规定。

其二，要秉持着“软硬结合、张弛有度”的原则。街头歌手虽是自由职业者，但能否通过成立“街头歌手行业协会”的方式，制定行业规则、产生适当约束，这在许多行业已经有了成功经验；在制定规则的过程中，能否寻求“最大公约数”，征询街头歌手的意见。当然，如果有了规则，各方都要主动遵守，如果仍有街头歌手不遵守规定，城管、公安等部门应该主动作为。

其三，积极运用非接触式执法设备，避免监管陷入“猫抓老鼠”的僵局。

当前各地普遍存在着执法资源不足的问题，近年来，珠海主动探索运用非接触式执法，譬如某镇街通过噪声监测设备，对工地夜间违规施工的行为开出了多张罚单，实现了全天候的执法，避免了执法人员一到场，违法行为就暂停、取证困难等情况。对于街头歌手，能否通过划定表演区域、积极运用非接触式执法设备等方式，对音量进行监测，值得探索。

近些年，针对广场舞扰民的现象，社会各界讨论激烈，也产生了不少邻里纠纷，街头歌手会不会成为继广场舞之后又一噪声源，值得警惕，我们能否将这一现象及时、有效地进行监管，考验着我们政府的城市精细化管理水平。

南方都市报·珠海新闻部

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本期评论员：王靖豪