惠州祝屋巷：以街区更新拓展社会治理，老旧小区变身“网红”景点

广东推进全国市域社会治理现代化试点工作的基层样本㉒

满庭芬芳的民宿院落、韵味十足的文创作坊、潮流时尚的餐厅酒吧……如今的惠州祝屋巷，整个街区既富有现代气息又保有地方风貌，成为当地新晋“网红”景点。曾几何时，这里还只是网线交错、环境脏乱的老旧社区。

祝屋巷的美丽蝶变，得益于惠州积极统筹政府和社会资源力量，合力推进基层社会治理。

2020年以来，惠州以打造“城市会客厅”为契机，对祝屋巷实行文旅街区改造。过程中，祝屋巷所在惠城区江南街道坚持将街区更新与社会治理同频共振，通过党建引领、自治共管、科技支撑，打造共建共治共享的社会治理共同体。相关治理经验入选2021年惠州市共建共治共享社会治理创新十大项目。

党建引领：党群连心汇聚治理合力

祝屋巷坐落在国家5A级旅游景区惠州西湖边上，占地面积约15万平方米，房屋约300栋，整体呈“一街十巷”格局。据史料记载，与唐伯虎齐名的“江南四大才子”之一祝枝山及其后人曾在此筑屋而居，祝屋巷因此得名。

坐拥丰厚的自然和文化资源，祝屋巷此前却由于街面窄小、屋巷破旧、设施落后等因素，经济发展和基层治理工作一度陷入困局。“不改造，难有出路！”惠城区江南街道决定对祝屋巷实行文旅街区改造。

改造工作启动伊始，就遇到“拦路虎”：投资方、游客、居民诉求不同，大家意见经常难统一。怎么办？江南街道迎难而上，充分发挥政治优势，强化党建引领和组织保障，凝聚整改合力。

党建领航，方能乘风破浪。江南街道由街道党工委牵头，以基层党组织名义，将祝屋巷片区的党员召集起来，定期召开议事协商会议和党建联席会议，及时听取各方意见建议，由党组织牵头协商。如在改造动工前夕，街道办事处及时起草《告全体居民一封信》，说明改造的目的意义、完成时限等，并特别注明了居民若遇到任何问题，可随时反映的渠道、联系人及电话，以充分的信息公开作为群众的“定心丸”。

同时，街道还充分发挥“党员责任岗”作用，让党员带头维护街区改造秩序，带头支持配合推动整改。在党员干部示范带动下，群众支持力度越来越大。其中一位业主主动腾出200多平方米临街商铺，免费为改造工作专班提供办公用房。

在党建工作的引领下，江南街道共收集群众意见和建议526条，解决回复率达98%。在祝屋巷改造过程中，未遇到一起群众投诉。

“欢迎您到西湖老街祝屋巷，本店免费提供卫生间、茶水、休息场所”。在改造一新的祝屋巷观湖书院，门墙挂着“党群连心店”牌子，对有需求的游人敞开大门。“来我们这里找卫生间、休憩的游人不少，能够方便他们也是我们应尽的义务。”书店老板说。

凝聚党心，服务群众，是坚持以党建引领打造文旅街区过程中的生动一景。如今的祝屋巷，党员、商家亮明身份，诚信经营，挂牌“党群连心店”开展“连心”服务，参与店铺已从6家扩展至23家。

自治共管：多元共治提升治理积极性

人民群众是基层社会治理的“源头活水”。在祝屋巷改造及后续管理过程中，江南街道广泛开展“民事民议、民事民办、民事民管”活动，充分调动各界参与基层社会治理的积极性。

一方面，积极创建“和美网格”，开展“网格共商”。祝屋巷社区居委会党组织有关负责人说，所谓“网格共商”，就是以网格作为据点，把政府部门、社会组织、群众等各个治理主体连接起来，通过“基础网格”“部门网格”“线上网格”同向发力，分级分类强化网格单元责任意识，通过民主商议，共同解决网格内各项事宜。

另一方面，创新探索“政府搭台，企业唱戏”模式。2020年，惠城区政府带头投入3000万元资金改造街区环境和基础设施，由此撬动社会资本2亿元。此外，引进文旅公司，通过“以租代拆”方式盘活经济活力，进一步恢复挖掘传统文化，并引入整合新业态。

据介绍，目前祝屋巷已吸引80多家文旅企业和团队进驻，活化利用改造旧房屋100多栋（套）。改造后，祝屋巷街区内的商铺租金翻了两番，带动街区内村（居）民的房租收入上涨。

然而，随着入驻商户和前来游玩的游客不断增多，商户、居民、游客之间的纠纷矛盾也日益加剧。对此，街道办牵头成立祝屋巷文旅协会，并赋予协会环境卫生管理、矛盾纠纷协调、街区智慧管理等10项职责，通过赋能赋权促进祝屋巷文旅业自治共管。

祝屋巷文旅协会主动邀请商会代表、村民代表、行业协会代表、村社代表等自愿加入，共同为街区发展出谋划策。目前，协会由151家商户组成，定期组织开展议事协商会议，专攻社区治理“痛点”“难点”问题。同时，祝屋巷还根据“一街十巷”实际，每条巷子选出一名“巷长”，负责本巷的联络、走访、服务工作。

此前，街区发生一起因转租产生的租赁纠纷，通过协会出面协调，房东、租客和商户之间达成和解；针对交通堵塞问题，街区每天安排一名“巷长”在路口疏导车流；为维护街区整洁，协会召集商户共同协商达成一致，聘请专业公司对各商家产生的垃圾上门计费回收……

如今，居民商户遇到“急难愁盼”问题，首先想到的就是去找协会。截至目前，该协会共接到纠纷调解诉求25起，解决率100%。

科技支撑：有效提升街区“智治”水平

“7楼天台长期被一住户上锁，存在安全隐患。”此前，祝屋巷网格员在日常巡查中接到居民举报后，迅速将情况反馈至江南街道社会治理智慧指挥中心。中心立即将上述情况报送至辖区相关部门。很快，有关部门联合社区工作人员上门协调，圆满化解了这一矛盾纠纷。

祝屋巷基层治理效率提升的背后，得益于科技赋能的有力支撑。

江南街道相关负责人说，该街道把基层社会治理与智慧城市建设紧密结合，将大数据、云计算、人工智能和物联网等信息技术广泛应用到基层社会治理工作之中——

与电信企业合作在街区主干道安装“平安摄像头”；整合共享原有公安、物业小区、商户等单位视频监控资源；在街区安装智慧语音播报系统，实现“一点广播，全街区收听”；安装一批智能感知报警监控、智慧燃气报警器、智慧烟雾报警器等设备……实现了全天候实时监控调度，能够有效监测预防各类安全风险。

祝屋巷“社会治理智慧管理中心”打造网格化服务平台。

一系列科技设备的投入使用，有效提升了街区“智治”水平。

值得一提的是，祝屋巷还通过积极完善网格管理中心和（村）社区网格管理工作站二级体系建设，把（村）社区细化成174个“小网格”，街区民警、社区工作人员和网格员可通过手机实时、准确掌握街区的安全状况和隐患，并通知相关部门进行及时处理。

社区是城市治理体系的基本单元。在惠州，像祝屋巷这样迎来精彩蝶变的老旧社区还有很多。社区环境更美了，治安环境更好了，社区居民参与基层社会治理的积极性、主动性被更广泛地调动起来，做到人人参与、人人尽责、人人共享。

【往期回顾】

广东推进全国市域社会治理现代化试点工作的基层样本

【记者】杜玮淦 祁雷

【通讯员】粤政宣

【图片】受访者供图

【作者】 祁雷；杜玮淦

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