打好政策组合拳 加快促进旅游业复苏

近日，中共中央、国务院印发《扩大内需战略规划纲要（2022-2035年）》（以下简称《纲要》），提出“全面促进消费，加快消费提质升级”和“提高供给质量，带动需求更好实现”，通过消费与供给两手抓战略，实现拉动经济增长的总体目标。

针对文化和旅游领域，《纲要》提出要扩大文化和旅游消费，大力发展度假休闲旅游，拓展多样化、个性化、定制化旅游产品和服务等具体任务，为旅游业发展指明了方向。但是，疫情对整个旅游业造成了不利影响，一定程度上降低了旅游业的生产能力，包括员工流失、设施设备缺乏有效维护、数智化建设停滞、管理和服务质量下降等，且这种影响还有一定的延后效应，要想恢复既需要投入又需要时间。同时，虽然随着疫情防控形势的好转和国家疫情防控政策的不断优化，一些旅游出行限制逐步解除，但是人们心理上仍然存在一定的顾忌，旅游消费市场目前还处在观望期，市场复苏仍然存在心理障碍。因此，我们要在中央统一部署和国家战略的指引下，充分发挥好政策的杠杆作用，打好政策组合拳，加快促进旅游业复苏，推进旅游市场走上按自身规律发展的正常轨道。

一方面，针对市场端，要加强市场研究，根据旅游市场发展的新趋势新特点开发新产品新服务，引导旅游消费市场有序恢复。疫情影响使人们产生心理顾虑，人们对出行安全和旅游服务方式等也产生了新要求。同时，以“90后”为代表的新生代旅游消费群体的成长与崛起，对整个旅游市场的发展趋势也产生了很大影响，近期像自驾游、精致露营、户外运动、微度假、打卡游等新消费形态的出现，都是由新兴市场引领的新变化新趋势。而传统市场同样也随着时代的发展正在发生着潜移默化的变化，像文旅康养、城市微旅游、乡村漫游等的出现，都是传统市场变化的结果。传统的团队旅游也在组团形式、服务模式、产品组合方式等方面发生了一些变化，比如小团队、微团队、线路定制、景区定制、专享服务等，这些变化由小趋势到大规模，正在改变着整个旅游市场的结构和特征。各级政府、文化和旅游主管部门、行业组织及广大旅游企业要在科学研究分析这些市场新变化、新趋势、新特征的前提下，开发既能够适应市场变化趋势、又有充分的安全保障的新产品和新服务，引导旅游消费市场有序恢复。就像《纲要》所要求的那样，通过拓展多样化、个性化、定制化旅游产品和服务，去服务于广大人民群众在新形势下的旅游消费和对美好生活的需求。

另一方面，针对供给端，要特别关注旅游企业生产能力下降问题，采取切实措施帮助企业尽快恢复和提高生产能力。生产能力问题，既关系到企业自身的发展，也关系到整个旅游产业的高质量发展。因此，加快恢复和提升旅游企业生产能力，是促进旅游产业恢复发展和实现高质量发展的关键。我们要充分发挥好政策的杠杆作用，采取有效措施，打好政策组合拳，帮助旅游企业尽快恢复和提高生产能力。一要协调金融机构，通过续贷和设立旅游企业技改专项贷款等方式，帮助旅游企业解决硬件改造和技术升级的资金困难问题，给企业发展注入活力；二要采取鼓励性政策，通过设立旅游企业技改奖励资金等方式，引导企业进行数智化升级；三要发挥职称评定、技术评级及其他人才政策的杠杆作用，促进旅游企业高素质员工回流返岗；四要系统性开展旅游企业管理和服务培训，构建高素质的企业经营和服务人才队伍；五要通过培训、辅导、智力帮扶等手段，提升旅游企业创新能力，引导旅游企业进行产品、服务、营销和模式创新，加快产品更新，以适应新市场、新需求；六要搭建平台，促进旅游企业横向联通、纵向成链，共建共享、集群发展，做实做强产品供给体系。通过企业生产能力的恢复和提高，促进旅游产品、服务、业态和模式创新，实现整个旅游产业质的有效提升和量的合理增长。

总之，在疫情防控形势出现重大优化调整的新形势下，我们要在中央统一部署和国家战略指引下，充分发挥用好政策的杠杆效应，通过上述系统化的政策措施，加快促进旅游业复苏，为实现旅游产业高质量发展夯实基础，为拉动经济增长作出旅游贡献。（特约评论员 王德刚）

来源： 中国旅游报