如何释放中国经济中的长期增长潜力？专家们这样说

封面新闻记者 吴雨佳

12月28日，清华大学中国经济思想与实践研究院（ACCEPT）召开了主题为“2023-2027：机遇与挑战”的第44届清华大学中国与世界经济论坛。安信证券首席经济学家高善文、中国财政科学研究院研究员贾康、清华大学中国经济思想与实践研究院（ACCEPT）院长李稻葵、浙江大学区域协调发展研究中心首席专家、浙江大学共享与发展研究院副院长刘培林、房天下创始人/中指研究院院长莫天全、清华大学苏世民书院常务副院长潘庆中、中国人民大学国家发展与战略研究院高级研究员、城市更新研究中心主任秦虹、清华大学中国经济思想与实践研究院（ACCEPT）研究员袁钢明、国务院参事室特约研究员、原国家统计局总经济师姚景源等在论坛上发表了自己的观点。

ACCEPT研究院的厉克奥博、郭美新、吴舒钰和陆琳发布了题为《重振增长：2023-2027年中国经济发展展望》的宏观经济报告。

针对经济增速放缓的趋势，报告指出了中国经济目前存在的八个困难和问题：1-房地产市场短期风险和长期拐点交织；2-地方政府债务无法持续，严重拖累地方经济活力；3-民营经济发展活力不足；4-消费增速持续下滑；5-地方政府发展经济的积极性不足；6-人口总量下降和人口老龄化；7-青年失业率持续走高；8-外需对中国经济增长贡献下降。

报告同时指出，虽然当前经济发展面临诸多问题，但是也不必过度悲观，因为大多数困难是短期的，从中长期来看，中国经济依然具有很大的增长潜力，集中体现在七个方面：1-未来人口经济地理加速优化将释放巨大的经济发展潜力；2-高储蓄率是应对调整和重振增长的基础；3-高质量的人力资源是支撑中国经济长期增长的重要基础；4-巨大的科技创新潜力；5-中国的大市场孕育了一批世界领先的数字经济企业；6-国际经济的应对能力和塑造能力上升；7-统一大市场将进一步释放中国经济长期增长潜力。

为了充分释放中国经济中蕴含的长期增长的潜力，报告提出了涉及十二个方面的一揽子重振增长的计划，以此来帮助中国经济度过短期的困难：1-强启消费增长，发行一万亿元消费券，打破经济增速下降和消费增速下降的恶性循环；2-稳定房地产，构建房地产推动经济增长新机制；3-积极稳妥解决地方债问题；4-恢复民营经济活力；5-重振数字经济创新活力；6-重视人力资源总量即健康受教育人口储备；7-扩大就业、降低失业；8-推出中等收入群体倍增计划；9-保障供应链安全，引领新型全球化；10-打造产业绿色化、低碳化增长点；11-以提升营商环境推动经济增长；12-修好政府与市场经济学，激励政府培育、服务、监管市场经济的发展，让政府与市场同向发力，加快形成统一大市场，提升经济活力。

李稻葵认为，中国经济的潜力巨大。首先，中国百姓充满活力，工作勤奋，国民储蓄率较高，这是解决诸多经济问题的重要基础；第二，科技创新能力较强，中国每年工科类大学毕业生超过美欧印日韩的总和；第三，中国经济规模大，产业部门全，国际形势的塑造能力和应对能力较高。

同时，李稻葵将报告提出的十二个方面政策概括为十二个字：宏观调整、微观搞活、国际稳住。首先，宏观调整不是指实施传统的货币政策或者财政政策，而是一方面把地方债的一大部分转成低利率的国债，并将其他地方债通过中央的债务化解机制加以化解，另一方面调整稳住房地产行业，给予增长的空间；其次，微观搞活要搞活三类关键少数群体，一是民营企业家，二是科技创新人员，三是地方政府官员；最后，面对复杂国际形势的时候要实事求是，搞好统一战线，利用好有利条件。如能做到上述三点，中国经济在不久的将来一定能够逆转增速下滑趋势，实现2035年的宏伟目标。

姚景源认为，经济复苏还是要靠投资和消费驱动。想要扩大消费，就要让民众有钱，因此明年的第一位任务仍然是做大蛋糕。与之相比，分配改革是一个相对漫长的过程，当务之急还是在未来五年保持较高增速。稳住经济增长有利于扭转市场主体和民众的悲观预期，如果明年中国在这方面有大的作为，就能给予市场信心。中国经济保持一定的量才能谈到质，因此要质量并重。

促进消费的第二个措施是增加就业，而明年1150万的大学毕业生是非常庞大的就业群体。GDP每增长一个百分点，可实现新增就业180-220万，如果明年中国经济增速在5%以上，就有利于发挥就业对消费的促进作用。增长稳住，就业稳住，物价稳住，消费自然就会提升。

关于制造业与制造业投资，姚景源认为今年9%的增长是一个比较理想的状态。制造业投资分为外延扩大再生产，即增加产量的投资，和内涵扩大再生产，即通过更新设备和技术改造来提升创新能力。今年以来技术改造比重不断加大，体现了在工业领域创新为第一驱动力已经成为了大家的共识。他指出，在工业投资中重点进行技术改造、更新设备需做好两件事：一是给企业加速折旧，减免税费，鼓励更新设备，运用新技术；二是技术改造贴息，有财政条件的地方要利用补贴鼓励企业进行技术改造。

秦虹指出，满足合理的改善性需求，是中国下一步稳定房地产市场、扩大内需的重要方面，其方法有三：一，各地方切实落实好已经出台的支持改善性需求的政策，二，在合理的改善性和刚需需求的购房方面，保留进一步降低成本的空间；三，城市的限购和限贷政策要调整，降低改善性需求的门槛。中国目前住房的需求分为三大块：新增人口城镇化所带来的需求、更新的需求（拆迁）、改善性需求，其中改善性需求占比提高最快，最有消费支持潜力。2022年，影响房地产需求的三大因素：正常市场总量下台阶、三年疫情影响导致老百姓失业和减薪，对收入预期的不稳定以及供给端风险不断爆雷。而秦虹认为，明年房地产企业爆雷的风险会大大降低。原因是近期密集出台了一系列关于房地产的融资支持性政策，而其中最大的特点，就是尊重规律，回归常态。

总体而言，房地产调控要做到以下三点：一，政府履行职责，如做好保障性住房的建设，完善房地产市场的基础性制度；二，尽可能尊重市场；三，支持新发展阶段房地产企业新模式形成，改变过去高负债、高杠杆、高周转的传统模式。

莫天全指出，过去三年房地产市场交易有三大特点：首先是购房者仍保有购买力，但购房意愿大幅下降，反映了对未来不确定性的顾虑。不确定性来自两方面：对未来市场价格没有信心以及对开发商，特别是民营企业开发商没有信心；第二大特点是价格。根据中房指数，2022年是2015年以来价格下滑及新房涨幅最小的一年，涨幅仅有0.06%，基本持平；第三大特点是交易面积。在100个主要城市中，1-11月成交面积下降了36.8%，是一个巨幅的下滑，其中一线城市下降了24.9%，二线城市下降了38.8%，三线城市下滑了36%。问题的关键是怎么如何提高购房意愿，否则难以形成真正购买力。

同时，莫天全还强调了新能源产业的重要性。他认为新能源不仅是中国未来经济的主要发展方向，也是世界经济技术的发展方向。中国向全世界做出的碳达峰和碳中和的承诺，虽然有很长的路要走，但作为长期目标，困难与机会并存。新能源行业细分领域是一条完整链接的产业链，当中涉及到有方方面面的技术，从资源到加工，再到中间产品，一直到碳酸锂、磷酸铁锂，再到电池，机会无处不在。但当下的行业竞争刚刚起步，有粗放式增长带来的问题：产能过剩、技术不过关，投资不一定能够得到回报。

潘庆中强调政府在合理应对挑战、释放发展潜力中发挥着重要作用。潘庆中结合实地走访调研，分享了阿联酋和爱尔兰两国政府促进疫情后经济重启的关键举措：阿联酋政府放宽了签证政策，极大促进了商业繁荣和人员流动；爱尔兰在北欧国家中实行了低税政策，吸引了大量投资并带动经济增长。潘庆中认为，中国经济相比于上述两个国家，拥有更强的经济发展潜力和优势，只要运用好政府与市场经济学，充分调动起各级政府的积极性，让政府与市场同向发力，中国经济一定能行稳致远。

刘培林指出，想要更好激励地方政府改善治理效率，务实积极落实中央政策，必须首先坚持实事求是原则。中央经济工作会议提出“把实践作为各项政策和工作成效的标准”，非常重要。坚持实事求是有利于保持政策的连续性和稳定性，更好地消除内生的预期冲击，实现“稳预期”的目标。中国人口规模大、内部差异大的基本国情决定了中央不可能“全知全能”地制定符合各地实际情况的政策，因此改善基层治理需要让基层有一定的灵活性和自主权，形成一个包容、审慎的决策指挥机制，鼓励地方政府敢担当、善作为。

后疫情时代如何更好地刺激内需、促进经济增长？刘培林认为，应当向居民发放现金或消费券等补贴。立足于明年的现实情况，想要在后疫情时代“重启”中国经济增长，有必要向居民发放直接的补贴以促进居民消费，此举比发放到地方政府、某个行业或企业要更有效率。从更长远角度看，刺激内需应当着眼于提升居民可支配收入。2021年中国居民五等分收入组中最低的两个组共有5.6亿人，人均收入是每个月1116元，这些人群的收入连日常的体面消费都难以满足。让每一个个体都能参与进中国现代化的进程，这样才能实现内需和消费的长期可持续增长。

袁钢明认为，现在应该加大财政调整力度，打破消费下滑僵局。对消费的一些重要领域，比如家电产品或大件日用品，可以采用降低销售税的办法，而不仅仅是发补贴；对于消费所依赖的民营经济和网络经济，要加大支持力度；货币政策要配合财政政策，保持适度宽松，调整深层次的结构性问题。办法要大胆，刺激消费，才能推动经济回升，打造向上的经济循环。

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