烟草行业是什么样子？一）

有在烟草公司上班的吗？传闻超级好。 朋友说一般没背景进不去，在里面坐办公室，每天没事做，各种购物卡拿不完，每年到手十几万？真的吗？

中国烟草是目前是唯一一个政企合一的单位（以前还有铁道部），即中国烟草总公司和国家烟草专卖局是两块牌子，一套人马，国家烟草专卖局长同时还是兼任中国烟草总公司的总经理。同时中国烟草也是我国唯一一个以立法形式确立国家垄断地位的行业，即行政垄断。

目前，烟草行业共有33家省级局（公司），17家省级工业公司，102家卷烟工业企业，446家地市级局（公司），2280多家县级局（分公司、营销部），90多家专业性企事业单位，共有职工51万人。

下面这个是中国烟草发展一个基本情况：

1981年，国务院决定实行烟草专营，成立中国烟草总公司作为负责机构。 1982年1月，中国烟草总公司正式挂牌成立。 1983年9月，国务院发布《烟草专卖条例》，正式确立了国家烟草专卖制度。 1984年1月，国家烟草专卖局成立，与中国烟草总公司实行一个机构，两块牌子，由轻工业部管理，李益三任国家烟草专卖局党组书记、局长、中国烟草总公司总经理。 1991年，第七届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议通过《中华人民共和国烟草专卖法》。 1993年，根据第八届全国人民代表大会第一次会议的决议，国家烟草专卖局划归国家经贸委管理。 2003年，第十届全国人民代表大会第一次会议决定组建商务部，将中华人民共和国国家经济和贸易委员会的内贸管理、对外经济协调和重要工业品、原材料进出口计划组织实施、国家计委的农产品进出口计划组织实施、外经贸部的职能整合划入该部,国家烟草专卖局改由国家发改委管理。 2008年，第十一届全国人民代表大会第一次会议决定，国家烟草专卖局划归工业和信息化部管理。 2010年，中国烟草总公司实现净利润1177亿，平均每天赚3.2亿，赚钱能力超过中石油。 2012年，中国烟草总公司实现利润总额2437.6亿元，实现净利润1786.9亿元，分别增长15.0%和14.5%。 2013年，中国烟草上缴国有资本收益295.68亿元，上缴专项税后利润400亿元，合计约占中央国有资本经营收入的47.7%。全年上缴财政总额8161.22亿元，同比增长13.9%。

烟草行业最受关注莫过于有害健康，但国家却还是支持其发展，最主要原因还是因为烟草行业的高税收，上面大家可以看到，2013年烟草行业的税利达到了9559.86亿元，上缴财政总额8161.22亿，而2014的目标是税利达1万亿以上（这个目标已经达到了），2015年是上缴国家财政要达到1万亿。

大家从上面可看到，90年代的时候，烟草的所占全国财政收入一直在10%以上，后来开始逐步下降，目前在7%左右。民间一直有这样一种说法，烟草每年上的税正好和国防开支一样，也就是中国烟草的钱可以养活中国的三军，正是因为烟草这样的高税收，让国家不可能对其放手，也不可能让其倒下，当然，烟草未来的发展肯定是一逐步退化的过程。

作者：彩云
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目前中国烟草运营模式在总局层面还是统一管理，在省局层面分成了工业企业和商业企业，这是上一任烟草局长姜成康在任期间最大的一件事了，即2013年开始的烟草行业“工商分离”。

在工商分离开始前有一个小插曲：2003年2月20日，中央电视台《经济半小时》播出了一期涉及烟草行业的节目。节目对当时湖南、湖北两省烟草市场的情况进行了调查，认为烟草“国家专卖”实际上变成了“地方专卖”：在湖南买不到湖北烟，在湖北买不到湖南烟，而且这是一种比较普遍的现象。

其实在节目播出前，国家烟草专卖局已经对打破地区封锁、推进工商管理体制改革有了具体安排。当时全国大约共有100多家卷烟生产企业、1000多个卷烟品牌，但其中绝大多数只能在本省或本地区销售。地方保护主义、地区封锁极大限制了全国卷烟市场的流通和发展，也造成了走私烟猖獗。

2003年1月14日召开的全国烟草工作会议上，姜成康局长面对全行业，首次正式提出“改革工商管理体制，实行工商分开”。2003年3月31日，是国家局同意成立安徽中烟工业公司批复文件正式生效的日子。4月1日，安徽中烟工业公司正式挂牌成立，原安徽省局局长何泽华出任总经理。从文件批复到挂牌成立，安徽在所有成立工业公司的省份中，不仅是第一家也是行动最快的一家。2003年4月4日正是国家局批复同意成立广东中烟公司的日子，广东中烟成立之后，对省内卷烟企业进行了一体化式的重组：先是2004年4月1日，广州卷烟二厂、广州卷烟一厂联合兼并了南海卷烟厂，一个年产量可达100万箱的新广二诞生了；5个月后的9月10日，广东中烟下属的广州卷烟二厂、韶关卷烟厂、梅州卷烟厂、湛江卷烟厂举行了联合重组签约仪式；2005年1月1日，广东卷烟总厂宣告成立。2003年5月之后，工商管理体制改革进入了快速推进的阶段。四川、重庆、河北、浙江、江苏、云南、贵州等省市相继完成了工商分开的工作。到2003年7月，规划中的16家工业公司已经有9家批复成立。 在这其中，有两家工业公司不能不提，其一是烟草大省云南。毫无疑问，就云南烟草本身的重要性而言，2003年7月，云南中烟工业公司正式成立。云南中烟成立之后，立即着手省内企业的组织结构调整。2004年5月12日，曲靖卷烟厂和会泽卷烟厂联合重组；8月，红河卷烟厂与昭通卷烟厂重组挂牌；随即，大理卷烟厂、楚雄卷烟厂并入红塔集团，实现一体化管理；9月10日，昆明卷烟厂和春城卷烟厂重组挂牌。“九变四”后的云南卷烟工业重装上阵，以750万箱的产量稳居中国烟草方阵的前列。
其二是2003年8月6日第一个跨省联合组建的中烟公司——川渝中烟工业公司。在这个全行业唯一的跨区域联姻中，川渝中烟下属的两地企业将在销售渠道和产品规划上开展深度合作，两地烟草市场相互开放，四川将省内卷烟企业整合为成都和什邡两家之后，2004年11月9日，重庆烟草工业公司与黔江卷烟厂签订企业重组协议，川渝中烟下辖卷烟企业实现了由6到3的精简。

工商分离后，原来由烟草公司、烟草专卖局、卷烟厂三合一的烟草部分变了两个，分别是烟草公司和烟草专卖局为一家公司，即商业公司，主要负责烟叶收购、专卖执法和卷烟销售。

各卷烟厂组建成中烟公司，即工业公司，只负责卷烟生产。也就是工业公司只中可以生产卷烟，然后把生产出来的卷烟卖给烟草公司，再由烟草公司负责销售。

随便提下，目前中国还有一家没有分开的烟草公司就是上海烟草集团。

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作者：彩云
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下面说一下烟叶生产的一个基本情况：

烟叶作为我国传统农业经济作物，经过多年发展，已形成较为稳固的种植区域、完善的基础设施、成熟的种植技术、丰富的管理经验和稳定的烟农队伍，成为我国农业产业的重要组成部分和烟区农民增收、财政增税的重要经济项目。

　●全国现有烟农166万户

　●2014年，烟农售烟总收入约600亿元,户均售烟收入约3.62万元

　●2014年，向产区政府缴纳烟叶税约132亿元

　●2004~2014年，中国烟草共投入烟叶生产基础设施建设补贴资金868亿元

　 1998年以来，在生产成本不断提高、控稳难度相对增加、资源约束日益加强等不利条件下，烟草行业坚持把控制总量、稳定规模作为首要任务，坚持现代烟草农业建设的基本方向，不断加强基层建设和工商基地建设，努力提升烟叶原料保障能力。烟草行业扎实有效的措施，确保了烟叶生产始终保持稳定发展，为烟区经济发展提供了源源不断的动力。

一 我国烟叶生产取得明显进步

　　 我国烟区分布在云南、贵州、四川、湖南、河南、湖北、重庆、福建、黑龙江、陕西、山东、江西、辽宁、安徽、广东、广西、吉林、甘肃、内蒙古、山西、河北、宁夏、浙江、海南等24个省（自治区、直辖市）。据统计，2014年全国有110个地级单位种植烤烟，占全国地级单位的33%；种烟县级单位527个，种烟乡镇4952个，种烟村39092个。

　经过近年来的努力，烟叶生产取得了明显进步，生产基础进一步夯实，生产方式进一步转变，初步实现了“自觉自愿种烟、简简单单种烟、轻轻松松种烟、平平安安种烟”，有力促进了烟区经济社会发展。

　　2004年至2014年间，全国烤烟种植面积年均1745万亩，收购量年均4592万担，全国收购上等烟比例由38.6%增至57%；烟叶公斤均价从9.14元提高到25.6元，烟农售烟收入由165亿元增加到约600亿元，户均售烟收入从0.45万元提高到约3.62万元；向产区政府缴纳烟叶税从34.7亿元增加到约132亿元；2014年全国注册烟农专业合作社1929家。

2004～2014年全国烟叶收购量

二 烟叶生产促进了烟区农村农民就业

　　我国是世界上最大的烟叶生产国，烟叶产业规模较大、涉及面广，涉及烟叶生产以及与其配套的许多相关行业，解决了一大批人的工作就业问题。

　　烟叶生产本身是一个劳动密集型产业，吸纳了大量农村人口就业。2014年，全国烟农数量为166万户（2004~2014年全国烟农户数见图表3）。此外，全国还有部分烟区农民种植晾晒烟；收购环节能够吸纳大量农民作为合同工和季节工就业；复烤季节进行烟叶挑选也需要大量劳力。2014年全国共有烟叶基层站4123个，从事烟叶生产技术指导的人员共44297人，其中农民合同工为22575人，占约51%。除此之外，烟叶产业还促进了农资、农机、信息等烟叶生产相关产业人员的就业。

2004～2014年全国烟农户数

　随着城乡经济发展和现代烟草农业建设深入推进，烟叶生产逐步由粗放经营向规模化、集约化转变，种植主体逐步由传统烟农向种烟大户、家庭农场转变，烟叶生产从业人口从直接种植烟叶向提供专业化服务转移。总体来看，烟叶种植主体呈逐年减少趋势，从2004年的365万户，减少到2014年的166万户，11年来减少了约55%。但是种植主体的综合能力明显增强，2004年烟农户均种植4.1亩，2014年提高到11.07亩，反映了生产力水平的显著变化。职业烟农+合作社的生产模式促进了农村闲置劳动力就业。通过培训、上岗，实行技能分级管理，农村闲置劳动力转型为精通烟叶生产技能、拥有一技之长的现代产业工人。在部分烟区，一批经验丰富、技术过硬、市场意识强的烟农在烟叶生产关键时节外出打工已经成为传统。贵州省遵义市余庆县就有几百人外出“打烟叶工”，他们的足迹遍及湖北、湖南等省，一个烟叶生产季节每人可收入三万元以上。

三 惠农政策保障烟农收入持续增加

　 近年来，行业出台多项惠农措施，稳步实施提价政策，合理确定补贴项目，制定多项惠农措施，消化了烟用物资涨价因素，保障和提高了烟农收益。

　烟叶收购实行中央管理的政府定价政策，国家发改委会同国家烟草专卖局制定全国各地区烟叶中准级收购价，国家烟草专卖局制定各等级和品种的具体收购价。烟草公司严格按照国家收购价组织烟叶收购，支付烟农收购款。烟叶收购价格是稳定和影响烟农种烟生产预期与生产行为最敏感的因素，一旦烟叶收购价格不符合烟农预期，就有可能动摇烟农的种植意愿和物质投入强度。

　　烟草行业通过建立科学的定价体系，使烟叶收购在实行政府定价的前提下，保证烟农种烟的收益。针对劳动力成本上升等因素对烟叶种植带来的影响，烟叶价格管理部门认真研究烟叶价格政策，综合考虑供求关系、成本费用和劳动力价格等，适时调整烟叶价格，保证了烟叶均价不断提升，促进了烟农收入稳步增加。

　1999年以来，烟叶价格提价9次。其中，2004年提价10%，2007年各等级烤烟收购价格每50公斤提高20元，2008年提价20%并调整价区。2009年提价10%，2011年提价12%，2012年提价20%，2013年提价10%，2014年提价5%。受价格政策调整的影响，烟叶均价稳步上升。2014年全国烤烟收购均价约为1270元/担，比1998年增加了约900元/担。

　　除了直接提价外，行业还通过生产投入补贴提高烟农收益。2006年，经国务院批准，烟叶产区可以在烟叶收购价格外适当进行生产投入补贴，补贴标准为每50公斤烟叶不超过收购价格的15%。烟叶生产确定的补贴有：烟叶生产专用物资补贴，包括种子、化肥（含无机肥和有机肥）、地膜（含农膜）、烤煤、农药、预检袋的补贴；专业化服务补贴，包括测土配方、病虫害统防统治、科技推广服务、防洪抗旱等自然灾害防治补贴。补贴方式主要采取高价采购低价销售（含无偿），直接支付提供专业化服务第三方等方式。2005年至2013年，行业累计投入烟叶生产投入补贴576.29亿元（2005~2013年物资与专业化补贴金额见图表4）。这些补贴基本消化了烟用物资涨价因素，推动了专业化服务发展，作为扶持农业生产的一项重要政策措施，降低了烟农种烟成本，切实维护了烟农利益，减少了中间环节，真正让农民得到了实惠。

1998～2013年种烟农户户均收入和农村居民家庭人均纯收入

四

烟叶税收大力助推地方经济社会发展

　在很多重点烟叶产区，烟叶产业是当地经济发展的重要支柱，对地方经济发展的支撑和影响力较大。2011~2013年，云南、贵州、四川等省的烟叶税收分别达到了年均50.05亿元、24.1亿元、13.74亿元，分别占到全省税收的5.34%、3.62%和0.75%。

　　对一些烟叶主产县来说，烟叶税收更是财政收入的主要来源，如云南省泸西县、丘北县，贵州省余庆县、安龙县，烟叶税收占全县税收比重分别达到25.8%、33.7%、61.8%和43.8%，对县域经济发展具有举足轻重的作用。还有部分烟区，烟叶税收直接由乡镇支配，县政府不再提取。

　　2013年，山东省诸城市贾悦镇种植烟叶3.6万亩，实现烟叶税收3300万元，占地方公共财政预算收入的50%；山东省日照市莒县库山乡烟叶种植面积9280亩，实现烟叶税收705万元，占地方公共财政预算收入的85%。烟叶税成为这些植烟乡镇经济增长的“发动机”，增强乡镇经济发展的后劲，从而加快了小城镇建设的发展步伐。

2004～2014年全国烟叶税收情况

五 烟叶带动烟区农业产业化水平提高

　 现代烟草农业建设开展以来，行业不断加大对新型农业经营主体的支持力度，扎实推进适度规模化种植，加快烟叶生产方式转变，培育职业烟农，提升烟叶产业化水平，促进烟农减工降本增效。各产区积极推进种烟专业户、家庭农场、专业合作社三种现代烟叶生产组织形式，户均种植规模稳步扩大，专业化服务水平不断提升，现代烟叶生产经营理念进一步深入人心。

烟叶生产，涉及24个省（自治区、直辖市）的经济发展，牵动几百万烟农的米缸钱袋。多年来，中国烟草举全行业之力，支持烟区社会主义新农村建设，致富烟区广大烟农，从人、财、物等方面作出了巨大投入，受到烟区政府和烟农的广泛认可，为烟区发展做出了特殊贡献。

一 烟叶惠农保护烟农收益

1.通过救灾补贴保护烟农收益

　针对近年来部分烟区出现持续干旱、遭遇特大冰雹袭击等严重灾害等情况，行业每年都下拨抗灾救灾资金，加大抗灾救灾力度，一定程度上挽回了烟农损失，保护稳定了烟农种烟的积极性。

今年国家局又出台了《关于印发烟叶生产灾害救助工作办法（试行）的通知》，进一步完善了农业保险与专项救助相结合的烟叶生产灾害救助机制。

2.通过相关生产政策补贴，保障烟农收益、促进技术落实

　　为促进“原料保障上水平”政策措施落实，保障烟农收益，行业还推出了系列政策补贴。近年来，先后拨付了优化结构补贴14.5亿元、订单生产补贴2.1亿元、专业化分级散叶收购补贴5亿元，这些资金进一步提高了烟农收益，有力地促进了相关技术措施落实。

3.烟农收入保持多年稳定增长

　　烟叶生产的稳定发展带来了烟叶市场的稳定，烟叶由烟草公司负责收购，价格有保障，种植烟叶已成为烟区农民收入的重要来源。随着价格的不断提高、烟叶质量的改善以及户均规模的扩大，烟农种烟收入持续增加，仅就烟农交售烟叶的收入来测算：2013年烟农户均收入为34239.13元，是1998年的25.39倍。同时，2013年全国农村居民家庭人均纯收入为8896.00元，是1998年的4.11倍）。

　　由于种烟地区多为贫困落后地区，种烟成为农民家庭极为重要的收入来源。相当一部分烟农通过种烟增收致富，生产生活条件得到逐步改善，其衣、食、住、行以及医疗、教育等消费需求拉动了当地相关产业的发展，形成了相互促进的良性发展局面。

二 烟区生产生活条件明显改善

　2005年开始，行业全面启动烟叶生产基础设施建设工作。行业烟叶生产基础设施建设在抓好水利设施、机耕道路、烤房、育苗大棚、烟草农机设备等常规项目基础上，着重抓好水源工程建设、提高机械化配套水平和土地整理工作。

　2005年以来，行业在24个省（区、市）相继开展烟叶生产基础设施建设，投入补贴资金约868亿元，累计完成烟水配套工程、调制设施、机耕路、农机具、育苗大棚、土地整理等项目386万件。水源工程建设自2011年启动，全国共有14个省（区、市）提报项目200余件，国家局审查通过162件，复函批复125件，复函金额111亿元，拨付援建资金74.06亿元，开工建设118件，工程完成总体进度达90%以上的15件，完工9件。

2005年～2013年烟叶生产基础设施投入资金

1、基本烟田设施配套水平明显提升
　　经过努力，烤房建设实现了从改造普通烤房向建造密集烤房，从零星散建向烤房群、烘烤工场的转变；育苗设施建设实现了从一家一户育苗到工场化集中育苗的转变；机耕路建设注重沟、渠、路相配套；产区烟叶生产条件得到极大改善，实施烟田的零改整、坡改梯、小改大、瘦改肥，建成了“田成方、管成网、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排、田园化”的高稳产烟田，烟区综
合生产能力进一步提高。
　　 2、水利条件明显改善
　　 烟田水利设施建设实现了从“小水窖、小水池、小塘坝”三小工程向依托水源、水池、沟渠和管网综合配套的系统设计转变,解决了农业用水“最后一公里”问题；由于烟叶种植推行隔年轮作，农田水利设施的建设不但有利于烟叶单产和质量的提高，而且有利于其他农作物的优质高产，极大地提高了农业综合生产能力。水源工程援建项目开展以来，已经完工9件，部分项目已经发挥了较好的经济效益和社会效益。
　　 3、机械化水平进一步提高
行业坚持以基地单元建设为载体，围绕“减工降本增效”，积极开展全程机械化作业试点工作。2007年以来，投入补贴资金31.91亿元，购置烟草农用机械54.73万台（套），全面提升农机装备和机械化作业水平，烟草农用机械在较大范围内得到推广使用，全国烟叶生产亩均用工明显下降。烟草机械的广泛应用，对大农业生产发挥了示范作用，带动了烟区整体机械化水平的提高。
　　4、规模化种植卓有成效
　　近年来，行业通过推动土地流转、发展种烟专业户、家庭农场和专业合作社等手段，不断提升烟叶生产的规模化程度。2014年种烟农户为166万户，比1998年减少了478万户；户均面积为11.07亩，比1998年增加了8.7亩。同时，随着规模化程度的提高，烟叶生产劳动效率也大幅度提升，根据国家发改委有关数据统计，1998年每亩用工数量为42.90个，而2012年已经降低到31.78个，减少了11.12个（1998~2014年烟叶生产农户数、户均面积和每亩用工数变化情况见图表8）。
　　5、新型种植经营主体逐步成长
　　各产区充分发挥烟农主体作用，努力摆脱传统烟叶生产思维的束缚，健全完善分类指导、注重实效的烟农培训机制，着力培育现代烟农。有计划、有步骤地开展各类技术培训，提高烟农生产技术水平和经营管理能力，烟农整体素质显著提高，培养了一批有文化、懂技术、会经营的职业烟农和家庭农场经理。安徽按照人均每年800~1300元标准，与乡村联合投资兴办烟农学校40余所，每年培训2.5万人次以上，为职业烟农配套了养老保险、意外伤害险等一系列“准职工”福利待遇，有效提高烟农素质，增强了烟农的归属感。贵州按照懂技术、懂经营、懂管理和知识化、专业化、年轻化、职业化“三懂四化”的标准，打造职业烟农队伍，引导烟农规模化种植，提升了烟农经营意识。山东引入企业化经营理念，逐步把传统小农生产者改造为懂经营善管理的现代家庭农场经理，促进了家庭农场的健康稳定发展。2013年，山东烟叶家庭农场面积达到全省种烟面积的62%，潍坊市70%以上的家庭农场完成注册，实现了从自然人治理到法人治理的过渡。
　　相比传统小农生产者，烟叶家庭农场在技术应用、经营效益等方面都具有明显优势，示范带动了周边其他农业产业农户跟进，促进了全省农业规模经营的快速发展。
　　6、现代组织模式初步形成
　随着规模化生产发展，家庭农场、种烟专业户“雇工难、用工贵”问题在各地逐渐凸显。行业坚持“种植在户、服务在社”的发展方向和综合服务型烟农专业合作社发展模式，努力实现“全面覆盖、全程服务、全体受益”。综合服务型烟农专业合作社建设推动了生产方式转变，提高了农民组织化程度，缓解了农村劳动力逐渐减少与烟叶生产稳定发展的矛盾，充分调动起农村闲置劳动力的积极性。通过培训上岗，实行技能分级管理，农村闲置劳动力组成的专业服务队队员正在向精通烟叶生产技能、拥有一技之长的现代产业工人转型。在服务收费方面合理定价，在合作社有所积累的前提下，通过加强管理、降低费用、提高效率，为烟农提供更多实惠。
　　7、合作社综合经营能力进一步增强
　2014年，全国注册烟农专业合作社1929家，其中综合服务型合作社1909家，由合作社承担的专业化育苗面积占78%、机耕面积占54.2%、植保面积占36%，同比分别增加13个、3.8个、1.3个百分点，烘烤和分级面积分别占39.6%、69.4%，同比分别增加1.6个和24.4个百分点。涌现了一批以云南红云、贵州敖溪、湖北西坪、四川南阁、福建桔叶、湖南冯发为代表的合作社先进典型，推进了烟叶标准化、流程化作业，提高了先进适用技术到位率，促进了减工降本增效。在烟叶生产空闲时间，合作社充分利用设施设备发展多种经营，增强自我造血功能：利用育苗大棚开展蔬菜、水果、花卉种植，利用密集烤房进行食用菌养殖或农产品、中药材烘干，利用烟叶生产水利设施，开展水产养殖；利用机械设备开展机械化耕整地、播种服务，为大农业提供生产基地和机械作业。部分合作社还积极承接烟草部门的外包业务，开展育苗基质生产等，进一步提高了收益水平。
　　8、因地制宜采取不同发展模式
　　 各烟区结合当地经济发展、区域特点，因地制宜采取不同发展模式。云南、贵州以新型职业烟农培育为载体，把烟农种植、专业服务、生产经营规模化统筹考虑，以烟农专业合作社建设为平台，将烟农分户经营与生产环节统一服务、烟站统一管理深度结合，形成一套完整的适应山区现代烟草农业发展的生产、组织经营模式。山东、安徽通过不断完善“产业化龙头企业+家庭农场（专业户）+合作社”生产经营组织模式，适应了平原、丘陵农村生产力发展要求，形成了“规模稳定、效益提高、特色鲜明”的区域经济产业带。
　　9、推进了烟区农业产业化进程
　　 随着现代烟草农业建设由点向面不断深入推进，“公司+合作社+专业户”的组织方式使分散的、小规模的种植个体有机地组织起来，各生产要素高效集约。“精益生产”模式的介入，使烟叶生产进一步升级，烟叶产业已成为农业生产中产业化程度最高的产业之一。烟叶的产业化发展为烟区现代农业发展提供了可资借鉴的成功经验，成为地方发展现代农业的“先导产业”，推动了农业产业内部结构的优化调整，带动了烟区农业产业化发展进程。各级地方政府重视烟草产业的辐射带动作用，云南、贵州、四川、湖南、湖北的烟叶产业一直是地方政府重视的支柱产业和优势产业。重庆市政府明确烟叶是全市五大农业特色产业之一，并将其纳入了全市“十二五”规划；山东省政府把烟叶产业列入全省加快发展的五大优势特色农业产业之一，并成为全省品牌特
色农业产业转型升级的优势产业。
　　10、烟叶生产科技在大农业广泛应用
　烟草科技的运用已延伸到了很多领域，对于大农业生产力的提升起到了积极作用，推动了传统农业向现代农业的转变。在贵州，集约化育苗、井窖式移栽、双行凹垄保水覆膜等一批技术在玉米、辣椒、花卉等产业中推广应用，有机肥发酵技术在水稻、茶叶等农产品生产中推广应用，密集烘烤技术在辣椒产业上应用。在云南，烟草包衣种子、漂浮育苗技术、平衡施肥技术、良种良法配套、地膜覆盖栽培、小苗膜下节水移栽、生物防治技术等技术已广泛应用到粮食作物、蔬菜、花卉以及其他经济作物上，大大提高了现代农业生产技术水平，有效促进了农业科技进步。
　　四川部分烟区将地膜覆盖技术移植到玉米种植上，将漂浮育苗技术运用到辣椒、白菜等蔬菜种植上，取得了较好的经济效益，烟草科技对于提升农业生产力起到了积极作用。
三 科技带动烟区农业水平提高　行业高度重视烟叶生产科技创新工作。通过加强科技项目研究，推广先进适用技术，构建技术推广体系，坚持“优质、特色、生态、安全”的烟叶生产方向，不断提升烟叶生产过程的科技含量，使烟叶生产成为农业科技创新领域的探路者和示范者，一大批烟叶科学技术被广泛应用于大农业生产。
　 1、大力实施科技创新和技术推广
　围绕提升烟叶质量，国家局先后开展了烟草基因组计划、特色优质烟叶开发、基本烟田治理工程等一批烟叶科技重大专项项目。各地围绕特色挖掘，集约化生产，新材料、新能源以及设施设备优化应用等，积极开展烟草农业基础研究和技术开发；加大了漂浮育苗、增温补光、平衡施肥、密集烘烤、小苗膜下移栽、烟蚜茧蜂防治烟蚜等一批先进适用技术推广力度；努力加强基层烟叶技术技能队伍建设，建立完善科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的科技成果转化应用新机制，不断提高科技运用和转化能力。
　2、构建环境友好型烟叶生产技术体系
　行业着眼烟区生态文明建设发展大局，倡导优质、特色、生态、安全的烟叶生产理念，促进资源节约利用和生态环境保护。产区坚持绿色发展、生态发展、循环发展，综合应用环境科学技术和现代科技成果，大力推广绿色生态发展技术，通过建设节约能源资源和保护生态环境的烟草产业结构和发展方式，实现自然生态与烟草的和谐发展。湖北围绕“低碳烟草、循环经济、清洁农业”的目标，成功研发出利用大量废弃烟秆生产的生物有机肥，建立了“利用废弃烟株—高温消毒发酵—生物有机肥—还田于烟”的循环经济模式，有力促进了田间卫生和土壤改良；2013年恩施州生物有机肥厂生产量达到2万吨，2014年产区需求2.4万吨。贵州省利用作物秸秆、酒糟、中药渣等有机原料集中堆制发酵有机肥，不仅减少了化学肥料的使用，改良了烟田土壤，也减少了作物秸秆焚烧对大气的污染；在烟区集中收集和处理农膜、地膜、肥料农药包装物等，既实现了废弃物的重复利用，又减少了化学品对环境的污染。
四 助推社会主义新农村建设　　1、助推社会主义新农村建设 行业积极参与社会主义新农村建设，开展公益事业帮扶，树立了负责任的社会形象。
　　紧紧围绕美丽中国建设，把烟叶生产基础设施建设与社会主义新农村建设紧密结合起来，围绕改善农村生活条件，在农村人畜饮水、道路硬化、村中绿化等方面做了大量工作，建设了一批多功能公共设施，使很多烟区农村实现了“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”。
　　云南、贵州结合烟草工商合作基地建设，积极引导烟草企业参与当地新农村建设，先后建成了楚雄禄丰的“湖南中烟芙蓉新村”、遵义余庆的“白沙新村”等和谐烟草新村典型。2007年，山东烟草开始实施烟叶生产生态村富民工程，在全省规划建设了1000个烟叶生产生态村和256个非烟叶生态村。如今，以生态村为主体的全省烟叶生产格局已经形成，帮扶了一批特色种植养殖致富项目，为拓宽农民增收致富渠道，实现生产发展、生活富裕提供了有力支撑。贵州积极开展合作在社、成长在社、致富在社、幸福在社“四在社”创建活动，组织烟农开展技能比武、歌咏比赛、趣味竞赛等文体活动，丰富了烟农文化生活，推动了和谐烟区文化建设。
　2、开展公益事业帮扶
　不断加大对公益性事业的投入力度，把帮扶资金投入到地方党委关注、基层群众急需、实际效果明显的重点工程项目上。山东烟草投入1.67亿元帮扶烟叶生态村建设等社会公益项目1173个。四川烟草不断投身公益，关爱烟农、回报社会，深入开展各类社会救助、捐助、助学，建立了烟区“挂包帮”、联系基层制度，大力支持社会主义新农村建设，有效推动烟区社会进步。2005年以来，四川烟草在全省捐建了多所敬老院，每年资助几百名贫困大学生，全系统用于公益事业的投入超过5亿元，灾害救助资金超过3.45亿元。
五 烟叶生产取得成绩得到广泛认可 　行业将关注烟区、关爱烟农，将促进烟农增收和地方经济社会发展，作为推进新时期烟叶各项工作的出发点，不断健全政策体系，加大投入力度，积极服务地方经济社会发展大局，为建设社会主义新农村、推进农村改革发展做出了积极贡献。烟区生产生活条件显著改善、劳动强度逐步降低、种烟收入不断增加……广大烟农成为我国现代烟草农业的建设者和受益者，成为我国农业从业人员中生产经营理念较为先进、生活相对富裕的一个群体。行业围绕提升原料保障能力、积极构建新型农业经营体系、探索现代烟叶生产管理方式等途径，不断提升科技支撑能力，烟叶产业化程度进一步提高，为我国现代农业探索出了重要的路径。烟叶生产工作所取得的成绩已经远远超过烟叶生产本身，成为受到各级政府和广大烟农高度赞扬的一项德政工程、民心工程。

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下面说说烟草目前发展过中面临的一些问题

一、目前中国烟草行业面临的形势。

1.宏观经济下行压力加大。当前，世界经济复苏仍存在诸多不稳定和不确定因素，中国宏观经济处于“三期叠加”的关键发展时期，正从过去的高速增长进入中高速增长的“新常态”发展状态。烟草经济是国家经济的组成部分，是局部与整体且高度关联的关系，必然受到经济新常态的深刻影响。在宏观经济下行压力加大的情况下，与卷烟消费密切相关的宏观经济指标增幅放缓，行业进入“高基数平台、低速度发展”的阶段。“增长速度回落、工商库存增加、结构空间变窄、需求拐点逼近”成为行业发展面临的四大难题，卷烟产销量、结构、税利等指标将从高速增长转入中速增长。

2.控烟法律法规限制趋严。伴随着《烟草控制框架公约》履约工作力度加大，烟草计划控制趋严。《中国烟草控制规划(2012-2015)》出台后，卫计委等相关部委和一些省、市相继出台了公共场所禁止吸烟等措施，以及《反垄断法》、《反不正当竞争法》的贯彻执行，大大增加行业经营和执法风险；新《广告法》的施行，使得烟草的宣传、营销进一步受限。随着控烟相关法律法规越来越严格，控烟措施越来越细化，将对烟草的营销环境、营销区域、营销方式、营销手段等带来更加严厉的限制，公共场所限制吸烟、限制包装、广泛禁止烟草广告、提高税收等种种法规条款将对国内卷烟销售产生巨大的影响，未来烟草市场营销的空间将越来越窄。

3.卷烟消费环境趋于复杂。随着中央和地方各项控烟规定、措施、禁令的出台，公共场所禁烟范围和力度在不断加大，以及通过“提税顺价”政策，提高卷烟消费税和卷烟零售价格，抬高卷烟消费成本，将总体抑制卷烟消费需求。卷烟消费的背景环境正在发生改变，卷烟的消费对象、消费场所、消费方式都发生了明显变化，消费趋于理性化、个人化、隐形化，卷烟人均吸食量和高价位卷烟的需求呈现明显下降趋势，对卷烟销量增长和消费结构的提升带来较大压力。

4.供求关系从稍紧平衡转向供大于求。在“十二五”时期，我国烟草行业实现跨越发展，但卷烟销量增幅回落、下行的趋势也逐步显现，卷烟销量增长从2011年的3.2%回落到2014年的2.10%，2015年卷烟销售压力加大，销量出现负增长，拐点特征十分明显。尤其是当前全国烟叶库存卷烟库存量很大，严重制约了市场增长空间。全国烟叶市场已形成“供大于求”市场状态，从卖方市场转变为买方市场，烟叶生产面临连续减产压库的行业调控。

5.市场竞争从增量分享转向存量分割。过去十多年，行业处于吸纳增量、集体增长时期，从2004年到2014年，卷烟年均销量增加122万箱。这一时期卷烟市场增量不仅来自于新增计划，还来自于对假、私、非、超烟治理所腾出的空间和小品牌、低档烟退出市场所腾出的空间。因此，过去“黄金十年”的发展打开了“量价齐升”的双增通道，企业无论大小强弱均能从中获益。目前，随着市场空间饱和，增量急剧缩减，市场竞争已转向对既有存量的争夺，从数量型、同质化竞争向质量型、差异化竞争转变。从当前情况分析预判，行业5000多万箱的存量盘子基本可以巩固，短期内不会消失，但存量内容却发生了变化，高结构烟的存量在增长，低结构烟的存量在减少。卷烟市场竞争能力体现在对高结构卷烟市场存量争夺能力的强弱，长远看，卷烟结构提升将进一步盘活存量，通过存量重组牵引高结构卷烟市场的增量。

6.发展方式从规模效益转向结构效益。随着总量空间趋于饱和，烟草工商企业都逐渐转向以存量优化为主要发展方式，更多的注意力放在了既有计划盘子内通过优化提升结构实现效益增长。在品牌发展上，重点品牌的发展方式已经从销量增长为主全面转向结构提升为主。2015年，随着提税顺价政策调整实施，多数品牌遭遇发展瓶颈，处于存量竞争的此消彼长阶段；部分品牌处于下滑减量切割状态，结构高低已成为品牌成长动力的决定性影响因素。在市场发展上，除西北等少数市场基数较低的地区对规模增长还有一定依赖外，绝大多数省份的效益增长已经取决于结构提升。2015年，在行业的总体销售收入增长中，结构的贡献度已经超过100%。这种发展方式将结构提升的诉求高度集中于高结构卷烟，使这部分卷烟市场呈现供大于求，反而遏制了总体结构的提升，造成供求失衡的问题。

7.发展动力从计划调配转向市场驱动。行业自专卖制度建立以来，一直实行严格的计划管理，企业的发展状态取决于拥有计划资源的多寡，并且烟草的计划资源由于分税制已经同地方财政高度绑定，日益显现刚性。也正是由于计划资源的刚性特征，使得对既有存量计划的调配困难重重，但对增量是能够主导的，计划调配就是通过“增量”撬动“存量”。如今，随着市场空间的饱和，增量计划已经越来越少，而且部分市场销售出现困难的生产企业对增量计划的需求降低，以行政方式进行计划调配，以增量引导存量的各种措施越来越难以发挥作用。因此，近几年，国家局开始启动资源配置上的市场化取向改革，利用市场机制的作用去撬动存量的重新分配。可以预见，随着改革的深入推进，市场在资源配置中的决定性作用将逐步发挥，一些市场表现较弱的品牌生产企业将承受更大的压力，将促进品牌进一步整合，推动存量资源的重新分配。

8.发展速度从高速增长转向中高速增长。“十三五”期间，面对宏观经济下行压力加大的影响，烟草发展面临着新形势，增长速度将由高速增长转向中高速增长。一是卷烟销量增速放缓。日益严峻的控烟形势对市场上卷烟消费能力产生了一系列影响，加上卷烟价格上涨，卷烟销量增长速度放缓将直接影响行业发展速度。二是结构提升放缓。经过一系列的调整，卷烟销售结构趋于合理，产销结构趋于稳定，结构因素对税利增速的拉动能力下降。三是烟叶增速放缓。烟叶计划逐年调减，烟叶对税利增长的贡献能力将逐步减弱。在经济增长速度放缓的情况下，行业将对经济发展方式做出调整，烟草行业今后增长方式将逐步由资源投入型转向内生动力型。

二，目前中国烟草行业面临的机遇

1.专营专卖体制将持续为“两烟”发展提供有力保障。

烟草专卖制度只要得以保留，中国烟草发展前景就依然看好，从1982年实行烟草专卖以来，成功的把国际烟草巨头挡在了国门之外，牢牢的控制住了95%以上的市场份额。近年来，行业每年上交国家的财政税收达万亿元，占GDP的1.6%左右，占国家财政收入的7%以上，为国家财政积累和经济建设作出了巨大贡献。烟草税收对财政收入增长的重要作用没有改变，烟叶行业未来五至十年甚至更长时间仍将处于可以有所作为的平稳发展期。专卖制度是维护烟草生产经营秩序、保障烟草行业健康发展的有力法律武器。坚持烟草专卖制度，是国家发挥经济管理职能、加强对烟草专卖品宏观调控的体现。因此，巩固专卖体制，有利于国家财政持续增收，有利于巩固提升国产卷烟国内市场的绝对优势。

2.经济社会发展将推动卷烟销售结构效益提升。

当前，我国发展面临的国际环境和国内条件都在发生深刻而复杂的变化，“十三五”期间经济发展将保持中高速增长，产业将迈向中高端水平，国家经济社会的持续发展将推动卷烟销售结构效益持续提升。一是全面建成小康社会带来卷烟消费结构提升。十八大明确了“确保2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”的目标，“十三五”期间，经济年均增长底线是6.5%以上，按照居民收入增长与经济增长同步的要求，城乡居民人均收入年均增长至少要达6.5%以上，给消费上结构带来机遇。二是城乡一体化发展带来卷烟消费结构提升。随着国家新型城镇化快速推进，城镇人口将进一步增加，中小城市和县域经济将得到长足发展，农产品精深加工和农村服务业将拓展农民增收渠道，农民人均纯收入将持续增加，加之城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化逐步实现，农民收入增长的政策支持体系进一步完善，必然引导农村人口转变消费观念、释放消费需求，提升消费结构。三是社会消费升级带来卷烟消费结构提升。“十三五”期间，随着国民经济中高速增长，工资收入水平形成机制进一步完善，收入差距将进一步缩小，中等收入人口比重逐步上升。同时，伴随全面建设小康社会战略目标的逐步实现，城乡居民可支配收入持续增加，社会消费能力持续增强。另外，社会消费品零售总额将保持高速增长态势，消费对经济增长的拉动作用日益明显。这些利好因素都将使卷烟消费需求得到进一步释放，同时，经济增长必然导致消费品物价指数持续上升，卷烟消费结构空间将得到进一步拓展。

3.深化改革将激发全公司发展新动力。

从行业政策引导趋势来看，三个方面的深化改革将更有利于未来烟草市场的持续健康良性发展： 一是国企改革带来的发展动力。“十三五”时期，深入推进国企改革是推动中国经济转型升级、提质增效的重要内容，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的供给体系改革将成为结构性改革的重点，行业的深化改革将进一步促进生产要素合理流动，卷烟生产企业联合和品牌整合将成为行业改革的主要趋势，破除地方保护主义，构建全国开放竞争的市场秩序，将为行业带来持续发展的强大动力。在行业深化改革的背景下，全公司以市场为导向的管理体制将进一步完善，尊重市场、满足消费需求的经营模式将持续增强全公司发展动力和核心竞争力。二是市场化取向改革带来的发展动力。市场化取向改革是行业面向市场、挖潜增效、激发活力、转变发展方式的重要改革措施，是进一步优化配置资源、快速响应市场、满足市场需求、提升发展内生动力的主要途径。三是财税体制改革带来的发展动力。“十三五”期间，国家将进一步深化财税体制改革，进一步理顺中央和地方收入划分，建立健全有利于转变经济发展方式、形成全国统一市场、促进社会公平正义的现代财税制度。国家财税体制改革必将推动烟草产业链新一轮的利益分割，涉烟税种的征收环节和税率将进一步优化调整，新的价税财联动机制的建立，将为烟草产业持续稳定发展注入新动力。