大事！12国代表研讨了2天

●导读

11月22日至23日，应急管理部以视频方式举办亚洲相互协作与信任措施会议（以下简称亚信）成员国矿山安全风险防控研讨会，来自俄罗斯、伊朗、哈萨克斯坦、泰国等12个成员国的政府部门、科研机构、高等院校和煤矿企业以及亚信秘书处代表共60余人参会。

应急管理部国际合作和救援司司长刘为民在致辞中表示，亚信成立30年以来，已发展成为亚洲地区重要的安全对话与磋商机制，为促进各国互信与协作，维护亚洲安全与稳定发挥了建设性作用。中方愿通过实施“亚信成员国矿山安全风险防控交流合作与经验推广”项目，为成员国提升矿山安全生产能力提供交流沟通平台，并欢迎各方参加拟于明年举办的第二届“一带一路”自然灾害防治和应急管理国际合作部长论坛。外方高度评价中方为推动亚信务实合作所做努力，一致同意深化安全生产领域交流互鉴。

会上，各国代表围绕煤矿安全风险防控政策框架、管理经验、先进技术、实践案例等展开了深入交流，介绍了本国煤矿安全风险防控法规标准、科技成果和实践经验。

话题一：怎样的煤矿安全风险防控政策框架最有效？

中国：持续推进煤矿领域双重预防机制建设

孙洪灵，国家矿山安全监察局安全基础司监察专员

我们按照在煤矿等高危行业领域推进风险分级管控、隐患排查治理双重预防新工作机制的总要求，持续推进煤矿企业建立健全安全风险预防控制体系，将安全风险分区管控纳入安全生产标准化管理体系。大力提升煤矿安全保障能力，强化重大风险防控、安全生产培训，持续推进落实安全生产责任制，淘汰落后产能、科技强安以及煤矿机械化、信息化、智能化建设等各项工作，煤矿安全生产工作取得明显成效。

俄罗斯：政府监管与咨询同步进行

米亚斯尼科夫•谢尔盖，俄罗斯联邦环境、技术和原子能监察署煤炭工业监察局副局长

在俄罗斯，政府有专门的监管和技术人员根据法律法案对煤矿进行长期而稳定的监管。通过与煤矿从业者签订合同的方式来确定责任，同时根据不同的开采量确定煤矿监管的风险等级，所有的监管过程均有监察机构的参与，也会对属地主管部门进行监督。在预防措施方面，我们会根据企业的情况与其进行磋商，给予他们一些咨询服务，告知他们应该遵循的管理条例，必要时会对存在的潜在危险进行警告。

伊朗：矿山风险评估和管理至关重要

萨贾德·阿哈德，伊朗驻华大使馆技术合作参赞

我们通过对伊朗国内煤矿事故原因进行整体评估后发现，矿山安全的风险评估和管理是第一步也是最重要的一步，要对事故原因进行认真审查和排序，并且能够有效地识别风险。除此之外，管控措施的落实也非常重要，需要持续不断的安全检查，才能够防止事故的发生，并且尽量减少它产生的不良后果。

泰国：立法保障矿山安全

克里泰雅·萨卡蒙斯语，泰国基础工业和矿业部工程师

在泰国，如果想从事采矿行业的话，必须要从政府获取采矿许可证。这也意味着持有许可证的相关方必须要承担相关的责任，尤其是承担矿山安全相关的责任。在矿产法之下，有一条非常重要的条文，就是采矿许可证持有人有确保人员和资产安全的义务。同时，我们在劳动保护法里还要求一个企业当中至少安排两个人来从事矿工工作环境健康检查方面的工作，保证工作场所的安全。

亚信成员国煤矿安全合作前景广阔

韩甲业，应急管理部信息研究院能源安全研究所所长

亚信主要采煤国家的煤炭储量占世界总储量的43.1%，合作潜力巨大。成员国在煤矿安全发展方面有7点经验：一是在中央政府层面订立修订和完善相关的法律法规，加强顶层设计。二是地方政府层面出台针对性制度和规范，强化政策的监管能力。三是实行综合性的分级分类，提升监管监察的水平。四是加强煤矿智能化，包括自动化系统的建设。五是采用先进的风险管理制度。六是加强人员培训，提高人员素质。七是加强矿山的救护，完善应急救援体系。未来可以在完善法律法规、增强灾害治理能力、提升科技保障安全能力等方面加强合作。

话题二：煤矿安全风险防控的先进技术发展到了什么程度？

大数据监测提升瓦斯风险识别准确率

王恩元，中国矿业大学安全工程学院院长

随着浅层煤炭资源逐渐枯竭，我国煤矿开采深度及强度不断加大，煤炭赋存条件更加复杂，地应力、瓦斯压力、地温等不断增大，瓦斯灾害日趋严重复杂。采取多种预测技术、方法及指标，进行综合、自动监测预警，是瓦斯灾害监测预警发展方向。煤矿瓦斯灾害风险隐患大数据监测预警平台，采用混合云架构建立，实现了单个煤矿、区域多个煤矿的瓦斯相关大数据分析、风险隐患识别、危险分级预警、安全与风险隐患信息动态“一张图”和报警信息分级推送等功能，在全国80余个矿井进行了推广应用，提高了风险隐患识别的准确率，尽可能消除漏报和减少误报。

多项关键技术打造矿山安全监管监察“新利器”

王鹏，应急管理部信息研究院信息技术研究所所长

应急管理部信息研究院研发的矿山安全生产风险监测预警系统自2019年10月份开始建设，通过数据中台、二三维一体化地理信息服务平台、AI视频分析平台、风险分级预警技术、风险研判模型构建技术、场景应用预警技术、数据驱动预测预警技术等关键技术，实现风险预警、风险推送、闭环处置、及时消除事故隐患。目前该系统已经接入全国3000多处煤矿安全监控、人员定位、视频监控、部分煤矿的水害防治、冲击地压、重大设备运行感知数据，日增数据50亿条。各级监察部门利用系统开展远程执法1500余次，查取安全风险隐患4000余条，整个系统已经成为矿山安全监管监察工作密不可分的有力工具。

水害防治更精细更高效

董东林，中国矿业大学（北京）地球科学与测绘工程学院副院长

水害是煤矿五大灾害之一，我国水文地质复杂、极复杂的煤矿共有350个，主要分布在陕西、河北、新疆、山西、河南、四川、贵州等地。目前水害防治综合勘查方法已发展到隐蔽致灾因素精细探查阶段，其中随钻钻孔电磁波层析成像超前探测方法，可以实现自动探测、自动计算分析地质特征。有非接触式探测、克服塌孔因素、克服人为因素、节省时间成本等优点，目前在塔山、燕子塔等十几个煤矿进行了成功应用。

常见顶板问题的新解决办法

赵志强，中国矿业大学（北京）先进采矿研究院副院长、博士生导师

当前顶板事故屡有发生，主要发生在巷道，2022年1-6月我国顶板事故伤亡人数占事故总伤亡人数50%。目前防治的新技术有冒顶隐患分级排查与差异化支护技术、综掘液压支架可靠临时支护技术、钻进式巷道冒顶隐患探测专用设备、大延伸抗冲击弹簧锚索、变孔径异形孔锚固增效技术，可以解决支护效率、空顶作业、实时评估、锚索可靠性、锚索锚固力等常见顶板问题。

话题三：煤矿领域有哪些优秀的安全风险防控实践经验？

国能集团：135工作法有效提升神东安全生产管理水平

郭焘，国家能源投资集团有限责任公司安全环保监察部副主任

国家能源集团从2007年创建并推行安全风险用户管理体系以来，通过16年的创新实践，构建了要素完备、全员参与、过程控制、运行高效、持续改进的安全风险预控管理体系，不断推动安全管理向科学化、规范化发展。在集团的统一指导下，各子分公司结合企业实际，形成了各具特色的安全管理方法和实施路径，其中最具代表性的是神东煤炭公司。神东公司通过多年的探索实践，形成了聚焦一条主线（安全风险预控体系），突出三个重点（风险分级管控、隐患排查治理、人员行为管控），强化五项举措（内部安全监察机制改革、安全绩效考核、安全生产责任追究、安全生产标准化建设、安全信息化建设）的135工作法，有效提升了安全生产管理水平。近年来，神东公司百万吨死亡率始终控制在0.005以下。

俄罗斯西伯利亚煤矿公司：专业控制系统实现多项安全功能

斯米尔诺夫•奥列格，俄罗斯西伯利亚煤矿能源公司空气动力安全部主任

俄罗斯西伯利亚煤矿公司建立远程安全生产控制系统的目的是为了能够提高煤炭行业危险生产设施的工业安全水平，为早期识别危险情况提供机会，防止事故的发生。所以这个系统有这样的一些专业的功能：可以远程监控采矿流程的主要参数，存储历史数据，同时进行分析。可以快速评估当前状态以及事故的风险，预测人员在关键事故发生之前消除风险的先决条件，以及在这个过程中使用的时间。可以实时查看监控对象的状态，及时通知事故风险增加的情况。监控生产设施的运行是否在技术制度的规定范围内，延长设备的使用寿命。目前该系统已经成功应用在多个煤矿项目上。

中煤集团：系统防控煤矿安全风险

苏贵洋，中煤能源集团安全健康环保部

中煤集团现有煤矿73处，各类灾害普遍存在。在风险防控方面，一是坚持把安全第一作为安全生产的理念引领，二是把压实安全责任作为保障安全生产的关键，三是把防范化解重大安全风险作为安全生产工作的主攻方向，四是坚持把标准化智能化建设作为夯实安全基础的根本途径，五是坚持把安全监督检查作为安全风险防控的有力抓手。

哈萨克斯坦：提升技术手段防范瓦斯灾害

阿比尔卡西莫夫·阿尔曼，哈萨克斯坦紧急情况部工业安全委员会卡拉干达州副主任

瓦斯突出是目前矿井存在的一个非常危险的问题。我们应该采取一些预防性的防突措施，比如开采保护层和预抽煤层瓦斯，遵守特定的技术规定等。同时还可以进行局部性的防突措施，比如采取石门揭煤的措施，在揭开突出煤层前，必须对煤体进行全方位的抽采，在预测没有危险的时候，才可以继续掘进。哈萨克斯坦的安全措施还包括采掘工作面独立的通风以及自救系统，确保正常通风可以满足要求，能够排出这些瓦斯气体来防止灾害。根据法律规定，在高瓦斯矿井，相关单位要采取相应的去瓦斯措施。比如在预先开采的矿道中测定瓦斯的浓度，设置采掘工作面的独立通风、井下的防突风门和防逆流装置等。

陕煤集团：AI赋能黄陵矿业智能安全风险防控

薛国华，陕西煤业化工集团黄陵矿业有限公司一号煤矿矿长

为了强化安全风险防控，通过多年的实践，黄陵矿业公司形成了“四治理一优化”安全管理体系，即强化灾害超前治理，加强安全生产环境治理，狠抓安全生产标准化动态达标治理，实施人的不安全行为治理，开展生产系统优化。同时引进NOSA五星安全健康环保综合风险管理系统，通过全面开展安全风险的辨识评估，将辨识评估的结果应用到安全健康环保企业标准的修订中，不断提高实际工作对法律法规和企业标准的依从性，发挥了动力引擎作用。在智能矿山建设的背景下，黄陵矿业公司2019年7月开始研发AI +NOSA智能风险管控系统，于2020年11月正式上线运行，2022年又研发建成智能安全风险综合一体化防控平台，既防控作业类风险，也防控系统类风险，既防范一般事故，也防范较大及以上事故，对实现持续安全生产起到了重大作用。

●作者：记者 时宜

●动图制作：尹彦博

●编辑：庞舒月