梅州：山区消防治理的“谋”与“动”

“成功打赢了山火扑救、抗洪救灾等大仗硬仗，维护了社会火灾形势的总体平稳，树立了人民群众‘苏区守夜人’的良好形象……”11月3日，梅州市委、市政府为市消防救援支队记集体二等功。

记功授奖，是金灿灿的荣誉，更是沉甸甸的责任。

梅州地处粤北山区，经济相对欠发达，山多地广带来火灾防控点多、线长、面广，消防基层基础、专职队伍建设跟不上城乡发展，基层消防治理基础亟待夯实。

抗洪救灾中，消防人员冲锋在前。受访者供图

近期，梅州印发《梅州市贯彻落实〈中共广东省委办公厅 广东省人民政府办公厅关于推动新时代消防救援工作高质量发展的意见〉的实施方案》（下称《方案》），明确了推动工作高质量发展的具体目标和重点抓手。

深思以致远，谋定而后动。日前，笔者走访梅州部分地区，探察山区消防治理的“谋”与“动”。

谋：“十四五”建设65支专职队

动：今年已建28支招录110人

“没事了，没事了，慢慢来，不急……”扶着被困老人走出火场，五华县华城镇专职消防队队长陈林小心翼翼地帮老人摘下面罩，捡起忙乱中掉落的头盔，又快步冲回起火民房指挥灭火。

10月10日17时10分，该县岐岭镇荣贵村一栋7层民房起火，负一层至第二层堆放的可燃物燃起熊熊大火，冒出股股黑烟。两分钟后，华城镇专职消防队接到119指令出动救援。17时28分，专职消防队赶至现场。

消防员抢险灭火。受访者供图

“周边邻居反馈，6楼有一老一少被困。”陈林说，安排两名队员保障水源、两名队员架枪灭火后，他与副队长张洋茂便冲进火场，逐层搜救被困人员，“浓烟已蔓延至高层，伸手不见五指，摔倒了几次只能摸索着搜救。”

17时48分，被困6楼的老人和孩子被救出转移至安全区域。18时08分，大火被扑灭。华城镇专职消防队因此被市消防救援支队予以嘉奖，这也是梅州乡镇专职消防队首次被授予嘉奖。

20分钟救人、40分钟灭火。此次火灾的快速处置，得益于乡镇专职消防队“打早灭小”的优势。以发生火灾的荣贵村为例，距离位于水寨镇的五华县消防救援大队40多公里，消防大队救援力量最快也要近40分钟才能赶到。

“对于山多地广的百万人口大县五华来说，仅靠大队力量，难以满足新形势下的灭火救援工作需要。”五华县消防救援大队大队长朱浩义介绍，目前，五华县已建成安流、华城、龙村、长布、河东5支专职队，统一纳入119消防指挥调度体系，实行24小时值班备勤制度，与大队基本形成环形拱卫模式。

当前，政府专职消防队已成为消防救援力量的重要补充，是加快完善城乡灭火救援体系不可或缺的重要力量。加强政府专职消防队建设，刻不容缓。

《方案》提出，要加强乡镇（街道）专职消防队建设，逐步实现“一乡镇(街道)一队”的目标。2022至2024年，梅州将分三批次建设28、19、18支乡镇消防队，并组织开展联勤联训，形成长效机制。

从当前推进情况来看，梅州今年已建成梅江西郊、兴宁径南、五华河东等28支专职消防队，分3批对今年新招录的110名政府专职消防员进行系统培训。全市现有专职消防队60支，并出台《将全市专职消防队、志愿消防队（微型消防站）纳入灭火救援调度指挥系统的工作方案》，统一指挥调度，加强联勤联训，提升专职消防队伍战斗力。

近年来，尽管全市各县（市、区）努力克服财政收支紧张等困难，在基层消防力量建设方面取得了一定突破，但距离“十四五”期间建立65支乡镇专职消防队的目标任务仍有较大差距，且现有队伍队员数量缺口较大、装备器材配备不齐等问题仍未解决。

谋：提升专职队员福利待遇

动：各地出台政策持续探索

“前两年我来的时候还是满员十多个人，现在只剩下7个人，每年都有新人来，但走的人更多。”这是梅州一乡镇专职消防队的真实写照，福利待遇低、保障政策落实难等是导致专职消防员招录难、流失大的主要原因。

“虽然去年已经提了一次工资，但算上各类补贴，工资也就3000元出头，我在队里的时间久，已经算比较高的了。”一乡镇专职消防队队员表示，工作的危险性也是影响专职消防员职业选择的原因之一，“说实话，每次参与抢险救援后都会有种自豪感，但我们也有自己的老婆孩子……”

笔者了解到，每一名专职消防员上岗前都需要经过严格培训以及每日驻队训练。一旦流失，他们的作战经验、训练成果、合作默契也将随之带走，频繁的流动将导致专职消防队的战斗力难以得到保障。

兴宁径南镇专职消防队队员进行灭火实训。受访者供图

在这方面，《方案》明确提出，建立与消防救援职业高风险、高强度和24小时驻勤备战相适应的职业保障机制，将政府专职消防队建设、人员、公用等经费纳入预算保障。

就各县（市、区）落实情况来看，平远、大埔出台了全县政府专职队建设管理规定、专职消防员管理等规定，从机制上解决了队伍建设、人员待遇及综合保障等事宜；兴宁、平远、大埔相继对专职队员的福利待遇进行了提升；平远、五华出台了专职队员工薪结构、绩效考核等实施细则，营造多劳多得、奖优罚劣的氛围。

工欲善其事，必先利其器。消防器材装备建设是提升消防队伍战斗力的基础和保障。

面对经济整体下行、部门预算大幅压减的紧张形势，梅州地方消防经费投入逆势增长，2021年投入5487万元购置消防车14辆、消防器材6256件（套），装备保障经费为历年之最。其中，平远县消防大队、高新区消防站装备建设经费分别同比增长3.59倍、14.38倍，兴宁、五华、蕉岭则维持较高水平。

五华消防大队领取新的消防车。受访者供图

“有了这些新家伙，战斗力自然上一个档次。”平远县东石镇专职消防队队长叶鹏说，以前只能配齐最基础的个人防护类装备，如战斗服、抢险服等，今年队里补齐了正压式空气呼吸器、两节拉梯、液压破拆工具组、空气填充机等一批价值10万元的装备器材。

此外，区域性综合消防训练基地、叶剑英纪念园消防站、白渡特勤消防站、梅州高新技术产业园区消防站“三站一基地”已实现从“纸面”到“打桩”、“开动”到“封顶”的突破。

谋：构建基层消防监管闭环

动：建成115个乡镇消防所

推进山区消防治理，重点在基层，难点亦在基层。既要抓末端，强救援，更要抓前端，消未起之患，防患于未“燃”。

去年10月，五华县水寨镇综合执法队、应急消防所在安全生产检查中，对辖区一家存在严重消防安全违法行为的超市，开出了梅州镇级消防所成立后的首张消防罚单，同时要求其迅速整改。

首批执法、首张罚单的落地，意味着梅州初步形成镇（街）消防隐患排查整治的工作闭环。“这得益于镇级消防所创建工作的全面铺开，是破解基层消防监管力量不足难题的积极探索。”梅州市消防救援支队副支队长夏侯凯全说。

所谓镇级消防所，是指立足监督执法、火灾隐患排查治理、消防宣传与培训等职能，整合镇政府、派出所和综合行政执法队资源，按照“有人员、有场所、有设备、有经费”要求设置的消防监管机构。根据各地实际，分为一级、二级、三级，分别配备不少于5人、4人、3人，由所长、副所长和消防专职监督员组成，其中所长由镇（街）领导兼任。

消防人员开展火灾隐患排查整治行动。受访者供图

在这方面，大埔县先行先试，已初步建立起“1中心+1所+消防N人组”三级消防基层治理模式。

大埔县消防救援大队监督执法人员介绍，通过县级设立指导中心，镇级建立应急消防所，村（居）设置消防N人组，可实现指导中心全程跟踪分类指导、应急消防所强化隐患整治和监管执法、消防工作组积极开展巡查检查的三级基层消防闭环治理。

自去年9月印发《梅州市人民政府办公室关于印发梅州市镇（街）消防所创建工作方案的通知》以来，创建工作持续加快。目前，梅州已建成两个县级消防安全指导中心、115个乡镇消防所，配备专兼职消防工作人员648人，其中公务员170人、事业编109人、临聘人员369人。

看到建设成效的同时，也应客观认识到镇级消防所在实体化运行方面的不足。

“所里人员倒是充足，但有执法权的只有所长、副所长。”“兼职的占大多数，专职的消防人员只有两人。”“开出整改通知书后，如果隐患场所拒不整改，我们能怎么办？”“尽管参加了集体培训，但规范执法流程和细节还不是特别清楚”……笔者在走访中发现，部分乡镇消防所存在执法力量不足、消防编制人员配备不到位、消防执法业务不熟练等问题。

对此，市消防救援支队相关负责人表示，当前梅州正加快探索乡镇消防委托执法模式，推动实现火灾隐患在一线排查、隐患整改在一线落实、安全理念在一线筑牢，形成“监督检查—依法整改—跟踪问效”全闭环。同时，加快推进消防执法规范化建设，开展委托执法专项轮训实训，切实提升消防安全监管水平。

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瞄准4个重点 推进14项任务

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日前印发的《方案》提出，将立足坚持正确建队强队方向、建强立体化救援力量体系、加大消防救援工作支持保障力度、推动消防救援队伍素能整体提升4个重点及14项任务，推动实现“到2025年，梅州消防救援队伍综合能力全面提升，统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系基本形成，应对重特大灾害事故风险能力显著提升，消防救援体制机制新优势充分发挥”的目标。

《方案》明确，要坚持正确建队强队方向。坚持党的绝对领导，着力锻造一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的新时代消防救援队伍；坚持全灾种、大应急职能定位，提升火灾防范和扑救处置能力；坚持统一领导、高效协同，完善消防救援领导指挥机制，明确各类灾害事故救援指挥调度、协同关系。

训练中“飞檐走壁”的消防员。受访者供图

《方案》提出，要建强立体化救援力量体系。依托市消防救援支队，建强建精地震、水域、森林、危化处置、雨雪冰冻灾害等市级专业救援队伍，统筹建设高层建筑、石油化工、应急通信、战勤保障、城市大型综合体等市级专业救援队伍；2025年底前逐步解决城市消防救援站建设缺口，“十四五”期间改建消防指挥中心1个、新建消防训练基地3个、城市消防救援站9个，新增市政消火栓 1000个；加强乡镇（街道）专职消防队建设，将乡镇（街道）专职消防救援力量统一纳入119消防指挥调度体系，逐步实现“一乡镇(街道)一队”的目标；做好社会消防救援方面社会组织的登记管理、考核评估、联勤联训、保险保障制度，出台奖励激励政策支持社会消防救援力量发展。

《方案》强调，要加大消防救援工作支持保障力度。开展为期3年的消防救援装备达标创建行动，配齐配强高层建筑、石油化工、地震、水域、山岳（高空）、交通、森林、雨雪冰冻灾害等专业救援装备；加大消防投入，提高保障标准，确保与经济社会发展水平相适应；建立与消防救援职业高风险、高强度和24小时驻勤备战相适应的职业保障机制，将政府专职消防队建设、人员、公用等经费纳入预算保障；加强极端恶劣条件下的应急通信保障能力建设，构建全域覆盖、全程贯通应急通信网络和多维度、立体化消防感知网络；健全消防救援职业保障机制，统筹推进完善国家综合性消防救援队伍指战员及政府专职消防员职业保障体系，实现政府专职消防员在看病就医、交通出行、住房保障、子女入学入托、参观A级景区等方面，参照国家综合性消防救援人员享受优先优待政策；因参加消防救援导致伤残、牺牲的，依照法律法规及相关规定进行抚恤优待或者予以褒扬。

《方案》要求，要推动消防救援队伍素能整体提升。高标准建设含高空、危化、受限空间功能等训练设施的培训基地，各县(市、区)结合正规化建设标准及辖区灾情实际配备模拟训练设施和训练装备进行实训；实施人才培养工程，推动消防救援机构与地方科研机构、高校等签订共建战略合作协议，联合CRT（综合救援技术）机构合作办班，开展培训、认证；积极争取老区苏区、民族地区消防救援队伍建设经费，将公共消防设施纳入对口帮扶基础设施建设专项内容和高新区、工业园区、“三旧”改造等重大基础设施配套项目，推进消防公共服务均等化。

原标题：

山区消防治理的“谋”与“动”

梅州全力推动新时代消防救援工作高质量发展

【来源】南方日报·梅州观察

【记者】黄韬炜

【通讯员】龚邦 江妍

【作者】 黄韬炜

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端