工信安全中心李强：以数字基建推进湾区协同发展｜问策数字经济

“推动数字经济发展的关键因素主要有数字基础设施、数据和数字技术。”国家工信安全中心信息政策所副所长李强在接受南方日报、南方+“问策数字经济”系列访谈时表示，数字基础设施是数字经济发展的载体和基石，数据是数字经济发展的关键生产要素，数字技术是数字经济发展的使能技术和重要驱动力，这三者共同作用实现了生产模式变革、效率变革和经济结构变革。

培育“链主”企业带动数字产业集群

南方+：“打造具有国际竞争力的数字产业集群”，这一提法凸显了怎样的竞争格局？如何锚定关键领域、做强关键环节、抢占产业制高点？

李强：当前，新一轮科技革命和产业变革重塑全球竞争格局，主要经济体纷纷将数字产业作为重塑竞争优势的战略选择，如美国的“国家量子计划”、欧盟的“欧洲数据战略”“2030数字罗盘计划”、日本的“机器人新战略”、韩国的“国家半导体产业计划”等。

在推动数字产业发展方面，要加速培育国内市场，夯实产业基础，激发市场活力，优化发展环境，壮大经济发展新引擎。一是要夯实产业基础。加快推动数字领域关键核心技术研发突破。完善开源治理机制，培育重点项目，发展开源社区。通过高质量建设“中国软件名城”“中国软件名园”，加大资源投入，加快形成名城、名园、名企、名品互促共进格局。

二是要强化企业创新主体地位。发挥优质企业在产业链供应链现代化中的重要作用，培育一批具有全球竞争力的世界一流企业和一批具有生态主导力的产业链“链主”企业，在产业链重要节点形成一批“专精特新”小巨人企业和单项冠军企业，促进大中小企业融通发展。

三是要优化产业发展环境。以“鼓励创新，包容审慎”为原则，科学制定监管政策，保护各类市场主体依法平等进入和竞争。

四是要筑牢安全保障防线。推进数据分类分级管理、数据安全共享使用，要加强软件源代码检测和安全漏洞管理能力，提升开源代码、第三方代码使用的安全风险防控能力。

以数字基建互通推进大湾区协同发展

南方+：相比其它城市群，大湾区在发展数字经济中有哪些优势？如何推动不同区域之间、产业链之间的协同发展？

李强：粤港澳大湾区是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，依托独特区位，拥有坚实的对外开放传统和产业基础。在产业创新方面，大湾区拥有珠三角强大的制造业和港澳发达的现代服务业，创新能力也在全国前列，尤其是以数字经济为代表的前沿科技产业发展迅猛。在市场活力方面，大湾区要素聚集能力较强，市场体系相对完善，经济活跃。在政策制度方面，粤港澳大湾区独特的“一个国家、两种制度、三个关税区、三种货币、四个核心城市”的格局，使其在发展模式、规则体系和政策制度等方面更为多元，能灵活有效的与国际衔接，探索完善现代化制度体系建设。

推动大湾区数字经济协同发展，我认为有以下四个重点方向。一是要推进互联互通的数字基础设施建设。加快推进5G网络连续覆盖，推进粤港澳网间互联宽带扩容，全面布局基于互联网协议第六版（IPv6）的下一代互联网，大力建设绿色数据中心，加快推进边缘计算中心、超算中心等多元协同发展，为粤港澳大湾区数字经济发展提供充足的算力资源。

二是以机制创新为动力加速数据要素流动。充分发挥粤港澳大湾区区域发展核心引擎作用，实行粤港澳三地数据跨境开放共享及安全管理，促进粤港澳地区跨境资金和商贸物流等方面便利化流动。培育发展统一开放、竞争有序的数据要素交易市场，完善数据流动交换共享规则，使数据要素充分参与市场配置，推动粤港澳大湾区经济高质量发展。

三是要打造具有国际竞争力的数字产业集群。依托香港、澳门、广州、深圳等中心城市的科研资源优势和珠三角制造业基础，联合打造一批产业链条完善、辐射带动力强、具有国际竞争力的电子信息制造业产业集群、软件与信息服务产业集群、半导体与集成电路产业集群、智能机器人产业集群等数字产业集群。

四是加快推动传统产业数字化转型。推进互联网、大数据、云计算、人工智能等数字技术在粤港澳大湾区制造业领域的全面渗透和深度融合应用。深入实施工业互联网创新发展战略，推动数字经济和实体经济在更广范围、更深程度、更高水平上实现融合发展，进一步提升粤港澳大湾区产业数字化水平。

大企业持续赋能、中小企专注创新

南方+：大湾区中小企业众多，这些企业有进行数字化改革的需求，但投入的能力不足，如何解题？

李强：可以从传统产业优化升级、加快推动企业数字化转型、构建中小企业数字化转型支撑体系等方面发力，助力中小企业数字化转型。一是分业施策推动传统产业优化升级。聚焦行业转型痛点问题，实施“一业一策”、分类指导。以两化融合标准为基础建立健全制造业数字化转型标准体系，组织开展数字化转型试点和典型案例评选，发挥标杆示范带动作用。

二是因企制宜加快企业数字化转型步伐。鼓励大企业释放部分市场需求，面向中小企业采购零部件、原材料、半成品等，推动更多企业进入龙头企业供应链，形成大企业持续赋能、中小企业专注创新的融通发展新格局。推动国有企业开放资源、共享能力，以数据和资源赋能其他企业。支持引导数字化转型领先企业向赋能者转变，增强数字化转型服务供给。

三是构建中小企业数字化转型支撑体系。落实落细中央助企惠企政策决策部署，帮助中小企业纾困解难，促进中小企业“专精特新”发展。加强中小企业数字化转型试点示范，定期组织发布数字化转型典型案例，利用线上平台开展数字化培训和交流互鉴活动，带动更多中小企业数字化转型。

引导平台提升工农业数字化水平

南方+：在数字经济发展过程中，如何实现数字技术合理利用？如何弥合不同行业、领域间的数字鸿沟？

李强：当前，数字技术极大地提升了人们生活的幸福感、获得感，但也产生了信息茧房、算法歧视、大数据杀熟等一系列问题，要加强和规范监管，建立健全数字经济治理体系，营造公平竞争的市场环境，让更多市场主体共享数字经济发展红利。

对于不同行业之间数字鸿沟的问题，我们可以看到，由于行业利润、业务属性、地域分布等因素影响，各行业数字化水平存在差异，总体来说农业与制造业数字化水平明显低于服务业。究其原因，农业与制造业企业利润薄、对成本敏感，在转型收益不明确的情况下企业投入巨大资金进行数字化转型的动力不足。

要解决这一问题，就要鼓励引导平台型企业、行业龙头企业提供数字化转型服务，推动数字技术沿着产业链向上下游相关行业延伸，通过全产业链赋能实现价值创造与效率提升。

要积极培育数字化转型服务商与中介机构，强化数字化转型公共服务，加强平台对接与跨业跨界合作，鼓励服务机构联合企业用户打造典型应用场景，针对不同行业的企业需求推出不同的数字化转型解决方案。

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社科院蔡跃洲：用数字新基建降低企业转型门槛｜问策数字经济

【记者】郜小平

【运营】马华 陈峥

【统筹】程鹏 郜小平 黄琼宇 朱慧

【策划】陈韩晖 薛小龙

【智力支持】国家工信安全中心-广州大学数字经济创新发展研究院、广州大学管理学院

【出品】南方产业智库

【作者】 郜小平

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