沙姆沙伊赫传递发展中国家强音-联合国气候变化大会侧记

（文/沈丹琳 姚兵 陈梦阳） 11月6日至18日，《联合国气候变化框架公约》第二十七次缔约方大会（COP27）在埃及红海之滨的沙姆沙伊赫举行，来自近200个国家和国际组织的4万多名与会者在这块孕育了人类古老文明的土地上，共同商讨人类目前面临的最大威胁之一：气候变化。

在大会第二天举行的名为沙姆沙伊赫气候落实峰会的全球领导人峰会上，联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯在谈到世界各国在COP27上可能达成的气候变化协议时说：“人类只有一个选择：要么合作，要么灭亡。要么是‘气候团结协定’，要么是‘集体自杀协定’。”

携手应对是“必选项”

这次气候大会是在面临俄乌冲突、全球通胀和极端天气等多重危机的情况下举行的。从格拉斯哥COP26到沙姆沙伊赫COP27之间的短短一年时间里，世界局势发生了巨大变化。一方面，俄乌冲突愈演愈烈，北溪管道被炸，欧洲出现能源危机。在环境保护问题上一直表现积极的欧洲人被迫转而使用煤炭等非清洁能源，全球减排进程面临重重阻力。

另一方面，随着新冠疫情持续肆虐，美国为保住自身经济，通过先印钱放水，再加息收割的方式，从全世界疯狂掠夺财富，导致诸多国家通胀高企，居民购买力锐减，吃饭成了最重要的问题，气候变化在政策议程上的重要性下降。

在重重危机中，气候变化本身并没有停止它的脚步。在大会开幕当天，世界气象组织发布的《2022年全球气候状况》临时报告说，过去八年是有记录以来的最热八年。今年的极端热浪、干旱和破坏性洪水已经影响了数百万人，并造成数以十亿计美元的损失。自1993年以来，海平面的升速已翻了一番。自2020年1月以来，已上升了近10毫米，今年达到了新高。

世界气象组织应用气象服务主管罗伯特·斯特凡斯基警告说，2022年对未来而言或许是气候最好的一年。他说，如果全世界再不采取紧急行动，类似高温干旱洪水等极端气候事件未来或成为“常态”。

在这种情况下，COP27的召开显得尤为重要。世界各国如何采取集体、互补和合作行动，帮助受气候变化冲击最为严重的国家适应气候变化、减轻其所造成的负面影响并为其提供气候融资，已成为今年会议议程的重点。主办国埃及为本届气候大会设定的四个主要议题分别为：减缓、适应、融资与合作。四个议题都反映了发展中国家的强烈呼声。

埃及外交部长萨迈赫·舒凯里在大会开幕式上说：“我们在今年目睹了巴基斯坦、非洲大陆以及欧洲和美洲各地发生的惨痛事件。所有这些事件及其所造成的破坏和影响都是一个教训，值得全世界学习和警醒……并迅速采取行动，按照我们的承诺，采取一切必要措施。”

埃及气候与环境专家、阿拉伯环境专家联合会秘书长马格迪·阿拉姆指出，这次联合国气候变化大会是目前世界各国应对气候变化问题的唯一机会，因为一旦造成了实质性的破坏，再弥补就会为时已晚。他说：“世界各国携手应对气候变化问题不是‘可选项’，而是一个‘必选项’。”

“弱者”要求兑现承诺

埃及位于非洲东北角，是一个发展中国家，也是非洲大国。非洲国家和发展中国家的温室气体排放造成的全球变暖“贡献”虽不及发达国家，但受到的气候和环境破坏影响却远高于发达国家，可以说是气候变化问题上的“弱者”。这次由埃及主办COP27意味着，这些国家力求摆脱之前由西方主导的进程，让他们的声音和需求更多地被世界聆听。

东道主埃及将COP27定义为“非洲的气候大会”。非洲至今仍是全球贫困人口最多的大陆，也是在气候变化面前最脆弱的大陆。埃及环境部长亚丝明·福阿德说，非洲国家仅占全球排放量的4%，但目前有20%的非洲人口生活在全球气候最脆弱的10个国家。她强调，如果不采取措施抵御气候变化，预计非洲将有多达8570万人流离失所，相当于非洲大陆人口的4.2%。

联合国粮食及农业组织（FAO）估计，如果沙漠化进程得不到制止，到2030年，非洲将失去三分之二的可耕地。自今年年初以来，许多非洲国家面临粮食短缺或供应中断的风险，即使在水资源丰富的国家也是如此。

与此同时，非洲经济正在迅速发展，非洲国家寻求在节能减排的同时维持经济的可持续发展，反对激进的减排政策，如一刀切式的放弃矿物燃料。非洲国家还敦促富国兑现它们的援助承诺，以便非洲大陆能够应对气候变化的影响。

肯尼亚总统威廉·鲁托在大会上指出，气候变化已成为数百万非洲人“活生生的噩梦，即使是野生动物也未能幸免。大象、斑马、角马和许多其他野生动物的尸体散落在我们的公园里”。他说，在过去的三个月里，肯尼亚政府已花费300万美元为陷入困境的动物提供饲料和水。

埃及总统阿卜杜勒-法塔赫·塞西已多次表示，埃及将利用其作为东道主的角色，热切希望在COP27会议期间为非洲大陆的利益发声，并助力非洲在应对气候变化问题上取得质的飞跃。

埃及外长舒凯里在COP27大会上说：“非洲大陆各国已经表明了应对气候变化的意愿，但他们需要支持。”

值得注意的是，一年后，下届联合国气候大会COP28将在中东国家阿联酋举行。大多在西方发达国家举办的联合国气候大会连续两年在中东地区举办是罕见的，再一次凸显了受到气候变化冲击最严重的国家将在气候变化问题上发出更强的声音。

落实行动任重道远

在这种艰难的背景下，COP27的主办国埃及提出了“共同落实”的口号，号召世界各国将此前对气候变化所做的承诺从口头落实到行动上。埃及总统塞西在沙姆沙伊赫举行的领导人峰会上表示，作为主办国，埃及将今年的会议命名为“落实峰会”，就是为了强调各国对气候承诺的落实。

自《联合国气候变化框架公约》于1992年缔结以来，世界各国为气候变化问题做过很多努力，也许下了很多承诺，先后签署了《京都议定书》和《巴黎协定》等具有约束力的协定，也达成了把全球平均气温较工业化前水平升高控制在2摄氏度之内并为把升温控制在1.5摄氏度之内而努力的愿景目标。

然而，尽管做出了妥协与努力，但经济发展与环境保护之间的矛盾还是使各种会议成果的落实变得困难重重。特别是早年的经济发展中欠下大量“气候赤字”的发达国家曾在2009年哥本哈根气候变化大会上承诺，在2020年前每年向受气候变化问题影响的脆弱国家提供1000亿美元。然而，发达国家一直是口惠而实不至，始终未能兑现提供1000亿美元气候融资的承诺。

除了敦促发达国家兑现目前的气候资金承诺，今年的会议还将补偿发展中国家的损失和损害资金纳入议程，以补偿那些无法避免或“适应”已经发生的变化的国家。发展中国家要求设立一个全新的基金，与用于减缓和适应的1000亿美元完全区分开来。

相比之下，发展中国家已经在气候变化问题上积极行动起来。非洲开发银行行长阿金乌米·阿德西纳在会前表示：“我们非洲人不是来乞讨的；我们有资源和解决方案。我们已经在采取具体行动加快绿色转型，保护自己免受气候变化的最坏影响。”

8日，COP28东道主阿联酋和COP27东道主埃及在会议间隙达成协议，同意开发世界上最大的风力发电场之一。埃及10千兆瓦（GW）的陆上风力发电项目一旦建成，每年将生产47790千兆瓦时（GWh）的清洁能源。这将抵消2380万吨二氧化碳排放，相当于埃及目前二氧化碳排放量的9%左右。

随着本届气候大会的继续进行，关于兑现气候融资承诺的博弈或许依然会像去年在格拉斯哥大会上那样引发南北之间的紧张关系。但无论如何，地球和人类或许已无法等待。

来源：参考消息网