聚焦行业优化布局，让外资更好为我所用

日前，《鼓励外商投资产业目录(2022年版)》正式发布，该目录将从明年1月1日起施行。新版《鼓励目录》包括“全国鼓励外商投资产业目录”和“中西部地区外商投资优势产业目录”，“全国目录”在增加条目数量、优化目录结构的基础上，聚焦制造业高质量发展，加快促进技术迭代升级；“中西部目录”在因地制宜、统筹考虑各地方资源禀赋和产业条件的基础上，新增或扩展了有关条目，进一步优化外资区域布局。

新版《鼓励目录》大幅增加了高新技术、中高端制造等行业领域条目，将绿色低碳、节能环保作为重点鼓励的行业领域。这契合了我国当前的发展侧重点。首先，是制造业要迈向价值链中高端，一方面需要提高本土企业的科技创新能力，另一方面，就是充分引入外资、利用外资，通过产业链的深度合作、产业竞争，推动本土产业链供应链提质升级。其次，是我国向世界承诺力争2030年前实现“碳达峰”，2060年前实现“碳中和”。因此，节能减排，发展清洁技术，壮大节能企业，也需要在本土和外资两头共同发力。新版《鼓励目录》所涉节能减排项目很多，如清洁能源微电网的建设、运营；清洁生产技术开发与服务；新能源、清洁能源动力船舶研发等，均是鼓励外商大力开拓清洁能源市场、发展节能技术的体现。

新版《鼓励目录》亦是承接国际产业转移，应势而为主动开放的体现。党的二十大报告提出，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。工信部披露的数据显示，10年来，我国制造业增加值从2012年的16.98万亿元增加到2021年的31.4万亿元，占全球比重从22.5%提高到近30%，持续保持世界第一制造大国地位。从国际产业发展趋势和我国发展侧重来看，推动更高水平引入外资，提升外资质量，不仅符合国家以实体经济为重点的发展需要，也符合外资企业的利益。

结合本次新版《鼓励目录》的发布与10月25日国家发改委等六部门印发的《关于以制造业为重点促进外资扩增量稳存量提质量的若干政策措施》，足见政策层面对外资的友好程度与鼓励力度。事实上，新版《鼓励目录》就是促进外资扩增量稳存量提质量若干措施的配套。《措施》第三节提出，引导投资方向，提升外商投资质量，该节包括优化外商投资结构、支持外商投资创新发展、加快外商投资绿色低碳升级、引导制造业外商投资企业国内梯度转移四项工作。《鼓励目录》即是落实上述工作要求，制定引入方案、敲定投资项目的清单参照。

比如，《措施》要求统筹组织“跨国公司地方行”等活动，重点推动邀请制造业领域跨国公司优先到产业发展基础较好的中西部和东北地区发展。《鼓励目录》给出的中西部地区外商投资优势产业目录列明：山西省包括智能手机、平板电脑等智能终端产品及关键零部件的技术生产开发等43项；河南省包括智能化现代农业装备及配套农机具的生产等39项……新版《鼓励目录》与2020年版相比净增加239条、修改167条。其中，全国目录共519条，增加39条、修改85条；中西部目录共955条，增加200条、修改82条。可见，为加快构建开放型经济新体制，对外资的鼓励程度和友好程度不断提高。

《鼓励目录》的正式发布是指引，是清单，要做好外资扩增量、稳存量、提质量，一方面是用好新版《鼓励目录》，另一方面，要营造更加优化的政策环境，稳定外商投资预期、提振外商投资信心，以此推动利用外资高质量发展。