为何要将国家安全和社会稳定结合？专家解读二十大报告

2022年10月16日，在江西省峡江县邮政分公司，集邮爱好者在购买二十大纪念邮票。（人民视觉/图）

看到二十大报告中有“国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提”这句话时，中国人民大学公共管理学院国家安全研究中心主任王宏伟表示，国家安全是定国安邦的基石。

王宏伟发现，二十大报告将国家安全与社会稳定单独表述，强调“推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定”，而十九大报告则将其放在“社会治理”章节内。

王宏伟著有《国家安全体系和能力现代化研究》一书，此书被列入中国现代化研究丛书系列。在他看来，有效维护国家安全是头等大事，也是坚实基础。

十九届五中全会公报在谈及“统筹发展和安全”时，就提出“要加强国家安全体系和能力建设，确保国家经济安全，保障人民生命安全，维护社会稳定和安全”。

为什么要将国家安全和社会稳定结合起来？王宏伟认为，公共安全是国家总体安全的重要组成部分，追求的重要目标之一即社会稳定。无论维护国家安全，还是维护社会稳定，基层基础作用都是重点。

二十大报告提出“夯实国家安全和社会稳定的基层基础”。“把基层基础作为维护国家安全和社会稳定的共同基础，是因为基层是大国安全的底色和底气。”王宏伟说 ，国家安全的范畴广泛，包括传统安全和非传统安全。

十八大后，党中央高度重视国家安全工作，创造性提出总体国家安全观，在国家安全体制机制及法治建设方面取得了显著的成效，两次发布国家安全战略纲要，出台了国家安全法、网络安全法、反恐怖主义法等法律，维护国家安全能力日渐强大。

二十大报告进一步指出：“我们要健全国家安全体系，完善高效权威的国家安全领导体制，完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险监测预警体系、国家应急管理体系，构建全域联动、立体高效的国家安全防护体系。”将国家应急管理体系明确列入国家安全体系，“应急管理与国家安全的关系是值得思考的问题。”王宏伟说。

此外，针对“全域联动、立体高效的国家安全防护体系”，王宏伟认为，“全域联动、立体高效”体现了全风险语境下多元主体全面参与国家安全工作，不受地域、领域界限的约束，因为“国家风险既存在于现实世界，也包括网络空间，且具有广泛的渗透性。维护国家安全需要党政军群组织和公民的共同努力，也需要国际组织、区域组织、各个国家应对全球挑战的合作。全域和立体则意味着空、天、陆、海，甚至深海等各领域、多层次防护力量的协同”。

南方周末记者 李玉楼