全面深化数字政府建设丨数字政府的核心能力是“平台+大脑”

为助力我省数字化改革，切实做好《关于深化数字政府建设的实施意见》的宣传解读，推动数字政府建设加快落实落地，浙江新闻客户端刊登11个设区市政府相关负责人以及专家谈数字政府建设的文章。

之江实验室智能社会治理研究中心 董波

近年来，全国各地数字政府建设如火如荼。多地不惜投重金、立大项目，冀望以数字化推动治理能力和治理体系的现代化。然而，实际效果却并不尽如人意，有些沦为“大屏”展示的花架子，有些只是搭建了线上流转的大“OA”。

为何如此？关键在于缺乏核心能力。那何为数字政府建设的核心能力？浙江的实践给出的答案是：“平台+大脑”。

所谓“平台”，亦可理解为数据中台。体现为对公共数据的归集能力、数字资源统筹管理能力，以及相应的基础设施支撑和安全保障能力。随着信息技术的广泛应用，政府各部门已沉淀了大量公共数据，但由于未经结构化、标准化处理和清洗，数据质量普遍较低。同时由于保障数据安全的相关制度和技术不足，导致部门不想、不愿、不敢共享数据，相互之间形成数据“孤岛”，数据价值难以发挥。而建立统一的“平台”就是为了实现数据能力的抽象、共享和复用，打破数据壁垒，快速形成数据服务能力，为数字政府建设提供高质开放共享的“数据大中台”。

所谓“大脑”，亦可理解为应用中台。未加工的大数据提供不了信息和知识，只有结合人工智能的算力算法，才能从繁杂的数据中提炼知识，从而提高政府治理能力。因此“大脑”是立足数据资源基础，综合运用算力算法，深度融合业务知识，面向应用需求端，打造并沉淀的一系列智能化的公共组件，以此实现本业务系统内的能力复用和各板块之间的联通和协同。有了“大脑”的加持，使得信息化系统逐步向智能化、智慧化跃升，从简单的大屏展示数据可视化，走向能够建模优化，构建“决策—控制—反馈—改进”工作闭环，真正具备快速响应、监测评估、预测预警和战略目标管理的能力。因此，可将之理解为政府业务领域的“应用大中台”。

“平台+大脑”，也构成了浙江整个数字化改革的能力底座——一体化智能化公共数据平台。其中“平台”更体现为一体化的特质，而“大脑”更体现为智能化的特质。

当然，浙江能拥有“平台+大脑”的核心能力，也绝非一日之功。

在一体化方面，早在2017年浙江全面启动“最多跑一次改革”期间，就推动了省级100个高频事项的1699个数据共享需求“全打通、全归集、全共享、全对接”；2018进入政府数字化转型阶段后，推出11个跨部门场景化多业务协同应用，以“多跨场景”建设倒逼公共数据共享，多条“数据高铁”打通“数据孤岛”；2021年全面启动数字化改革后，着力建设一体化数字资源系统（IRS），并建立了数据回流共享机制，打通省市县三级数据流通的阻隔，真正赋能基层社会治理和公共服务。

在智能化方面，自2021年启动数字化改革后分为两大步在推进。第一大步是以系统工程的思维，推动政府各部门各条线的核心业务梳理。将政府职责绘制成逐层拆解的任务树，明确闭环管理的任务执行链，并通过指标体系、工作体系、政策体系、评价体系这四套体系标定每个业务环节。其实，这些工作可理解为针对政府部门职责及相应业务知识，进行了一场系统性的知识图谱和知识工程的梳理。第二大步是在应用场景打造中，大胆探索数字孪生、自然语言处理、卫星遥感、物联网、区块链等前沿技术的应用，渐有成效后，便在一些重点领域推广“大脑”建设，逐步训练和塑造精准感知、辅助决策、预测预警、模拟仿真等能力，以此解决经验决策等传统方法解决不了的问题。

如今，浙江的“平台+大脑”仍然走在迭代升级的道路上。2022年7月，省政府颁发《浙江省人民政府关于深化数字政府建设的实施意见》（浙政发〔2022〕20号），进一步强调要构建“平台+大脑”支撑体系。《意见》对“平台+大脑”建设进行了更为系统完善的部署：一是要构建开放共享的数据资源体系，重点是完善数据管理机制，加强数据高效归集共享，深入推进公共数据开发利用；二是构建智能高效的应用支撑体系，重点是推进公共组件共建共享，加强基础性智能化组件开发，探索新型技术应用，推进数字政府系统“大脑”和重点领域“大脑”建设；三是构建集约可靠的云网基础设施体系，推进政务外网改造升级，迭代升级电子政务视联网，提升政务云服务能力。

由此可见，浙江的“平台+大脑”建设，仍将沿着数据中台、应用中台及相应的基础设施支撑，不断发展下去。

如果以更长的历史眼光来回望的话，其实早在20年前，习近平总书记在浙江工作期间作出建设“数字浙江”的战略部署，就强调应以网络系统和数据库建设为基础，应用系统建设为重点，数字城市建设为支撑。如果仔细品味的话，当时就已高瞻远瞩地指出了要以数据、应用和基础支撑作为核心要害。如今浙江的“平台+大脑”成为数字政府建设的核心能力，也正是一张蓝图绘到底，近二十年来日积跬步、以至千里的结果。

（作者系之江实验室智能社会治理研究中心执行主任）