全国首例！这个立法获批了

国庆假期

如果你到南京长江岸边的

中山码头、鱼嘴公园游玩

也许能看到这些“小可爱”的身影

∆ 严少华摄

在中山码头江豚观测点、鱼嘴公园江豚观测点，不时会出现江豚跃出水面，追逐嬉戏的场景。

众多南京市民和摄像师常常“蹲守”在江边，为的就是亲眼目睹这些“小可爱”的真容，或是用相机记录下它们的“倩影”。

长江江豚是国家一级保护动物，素有“水中大熊猫”之称，也因其圆头圆脑、嘴角上扬而被称为“长江的微笑”。

它还是长江淡水生态系统健康与否的重要指示物种，被列入《世界自然保护联盟濒危物种红色名录》“极危”等级。

全国首例单一物种

流域性区域协同立法

10月24日实施

近年来，江苏省南京市、镇江市和安徽省马鞍山市紧扣“长江江豚单一物种”主题，进行协同立法，共同守护“长江的微笑”——江豚。

围绕着守护江豚，近日，长江大保护、区域协同、地方立法同时迈出有意义的一步。

9月29日，《南京市人民代表大会常务委员会关于加强长江江豚保护的决定》经江苏省人大常委会正式批准，并将于10月24日国际淡水豚日正式实施。

据了解，这是南京都市圈城市人大常委会首次跨省域协同立法，这也是全国首例对单一物种的流域性区域协同保护立法。

江豚生存环境不断扩大

保护工作迫在眉睫

南京，是目前整个长江流域中，唯一在市中心江段有野生江豚稳定栖息的大城市。

近几年，随着长江大保护战略全面推进，江豚的生存环境得以较大改善。

9月19日至9月26日，两艘科学考察船完成了长江江豚江苏干流段科学考察任务。这次考察发现，江豚的分布范围在扩大。

姜盟 南京江豚保护协会秘书长

在南京，在我们江苏全省的各个城市，一直到长江口，我们都发现了长江江豚的身影。这说明，随着长江大保护工作的开展，长江江豚的活动范围在逐渐扩大。

虽然江豚频现，但其极度濒危状况并未改变。

江苏省南京市、镇江市与安徽省马鞍山市三市相邻，长江段总长约260公里，仅占长江干流总长的4%，汇集了约100头江豚，而在整个长江干流大约仅有440多头江豚。

要遏制长江江豚数量下降趋势，助力种群延续，维护生物多样性，构建人与自然和谐共生的关系，需要全流域系统性的科学保护，也迫切需要用法治手段对其实行最严格的法律保护。

2021年3月1日，《中华人民共和国长江保护法》颁布实施，为跨区域协同立法保护长江江豚提供了极好的契机。

今年1月到8月，南京市人大法制委、南京市人大常委会法工委牵头起草协同立法工作方案，将制定保护长江江豚相关法规提上日程。

打破封闭管理局限

消除保护“空白区”

近年来，随着保护力度加大，长江江豚正在成为多个城市的“常住民”。

从南京的新济洲等长江洲岛和湿地，到上游的马鞍山，再到下游的镇江长江豚类自然保护区，都能见到长江江豚的身影。

但是，仅凭城市内独立运行的保护区，显然无法完全掌握流域内长江江豚动态。目前，长江干流已经出现了多个超过100公里的江豚活动“空白区”，想要维持江豚种群的活力，协同保护是必要的有力手段。

此次获批通过的《南京市人民代表大会常务委员会关于加强长江江豚保护的决定》不设章节，全文共17条，言简意赅，针对性和操作性都很强。

《决定》规定

对自然保护区范围以外的长江江豚经常活动水域，市、沿江各区人民政府和江北新区管理机构可以划定临时保护区域；提出建设单位应当按照要求进行专题论证，落实避让、减缓、补偿、重建等措施。

《决定》还明确了长江江豚生存环境中航运、涉水工程施工、灭螺、无人机等活动规范，明确禁止实施捕捞、垂钓等行为。

钟连勇 江苏省南京市人大法制委副主任委员

考虑到长江大保护的流域性，以及长江江豚的流动性等实际情况，如果想要维持长江江豚种群的活力，必须南京的上游下游的几个城市共同作为，尤其要打破地方的封闭管理的局限。

通过区域协同立法，来构建多层次、多维度、跨行政区域的保护体系，实现对长江江豚的系统性、整体性、科学性的保护。

《决定》强调，南京市人民政府与镇江、马鞍山等相关城市人民政府，建立区域协作机制，协同推进长江江豚及其生境的保护，推动长江江豚全生命周期联动保护。

喻林红 安徽省马鞍山市人大法制委副主任委员

在南京市人大的倡议下，我们与南京、镇江开展跨区域协同立法，重点在保护管理、交流救护、执法监督、社会参与等方面建立协作机制，协同推进长江江豚及其生境的保护。

王宏 江苏省镇江市人大法制委副主任委员

这次立法为我们三市、为我们南京都市圈共同立法，打下一个很好的基础。

下一步，镇江将通过大力的宣传、执法活动，来保证江豚长期生活的稳定环境。我们还要发动社会志愿者对江豚进行保护，扩大社会的影响力。

撰稿：王连琦

制图：孙文杰 小丽

编辑：小L

执行主编：周茉莉

主编：梁娜

部分内容来源：中国环境报