我是一名正科级干部，在组织部门工作多年，对机组织架构以及干部级别问题研究颇有造诣。今天向大家汇报一下关于副省级城市的市级领导的级别问题，特别探讨的就是为什么说副省级城市的市纪委书记是正厅级，而市委组织部长只是副厅级？

众所周知，目前我国有15个副省级城市，从北到南依次是哈尔滨市、长春市、沈阳市、大连市、青岛市、济南市、南京市、西安市、成都市、杭州市、宁波市、武汉市、厦门市、广州市、深圳市。

副省级市是指城市的“行政级别”，不是指城市的“行政区划级别”。所谓的行政级别，是指城市的行政机构，也就是政府机关主要领导的级别，主要是指市长、副市长、市政府的组成机构、工作部门等领导的行政级别。也就是说副省级城市的市长的行政级别是副省(部)级，市委书记、市人大常委会主任、市长、市政协主席职务列入《中央管理的干部职务名称表》，其职务任免由省委报中共中央审批。

副省级城市是四个班子一把手都是副部级，副省级城市的一把手都是省委常委兼任。一般省会城市的市委书记都是由省委常委兼任的，但是除了十个副省级省会城市，其它的省会还是普通的地级市，并没有因为市委书记是省委常委，而提高城市的行政级别。

值得区分的是市委书记的行政级别和城市的行政级别没有必然的因果关系，省委常委或副省长兼的市委书记，只是他个人高配，市委书记是副省的有很多，副省级城市的一把那肯定是副部级而且是省委常委兼，省会城市的一把只能说通常是副部级，通常也是省委常委，还有较大地级市的一把也通常有省委常委或副省长兼任，其它的也有部分地级市的市委书记被明确为副部级，这种不好说，因为变量太大，前人走，就没法说的事，不像下面这些城市，是受城市地位的影响。

1993年7月2日，中央发出通知，印发《关于党政机构改革的方案》和《关于党政机构改革方案的实施意见》。《方案》规定，除深圳、重庆、大连、青岛、宁波、厦门这6个非省会城市仍保留计划单列市外，其余省会城市不再实行计划单列。

1994年5月，经中央机构编制委员会第6次会议通过，并经中央、国务院领导人同意，决定将原来的14个计划单列市和杭州、济南2市正式确定为副省级市，同时取消部分城市的计划单列体制。将计划单列市确定为副省级市，加强了省级机构统筹规划和协调的地位和作用，减少了省与计划单列市之间因权限划分不清引起的矛盾和扯皮。

这15个副省级城市的行政级别是副部级，市委书记、市长、市大常委会主任、市政协主席是中管干部，是副部级领导，其中副省级城市的市委书记由中央直接任命，市长、市人大常委会主任、市政协主席由中央提名，按照有关法定程序任命。副省级城市的市委常委会、市人大常委会、市政府、市政协等4套班子的副职是正厅级领导干部，列入省管干部序列，而副省级所属的委、办、局、区的级别是副厅级，除了区的党政一把手列为省管干部外，其他的委办局的党政一把手虽然是副厅级领导干部，但是列为副省级城市的市管干部。

这里我们要探讨的一个重点问题就是，在很多人的潜意识中，副省级城市的市纪委书记以及在党委部门中权力比较大的是市委办公厅、市委组织部长、市委宣传部长、市委统战部部长、市委政法委书记都是正厅级领导干部，但事实真的是这样吗？实际上情况并不是大家想当然地认为，除了市纪委书记是正厅级领导干部，从严格意义上来讲，市委秘书长、市委组织部长、市委宣传部部长、市委统战部部长、市委政法委书记并不是正厅级领导干部。

可能有些人对我这样的结论持怀疑态度，大家先别着急拍砖，我们来抽丝剥茧地分析一下。

1.市纪委书记

市纪委书记是正厅级领导干部，这是一个是毫无质疑的定论，而且本身市纪委就是正厅级组织架构，所以在市纪委书记任命上，除了每5年举行的市纪委一次全会换届选举产生之外，市纪委书记直接由省委任命，而不是由市委任命，市纪委副书记是副厅级领导干部（市属正局级），市纪委所属各个室是正处级架构，各个室的主任是正处级领导干部（市属副局级）。特别要强调的是由于副省级城市组织架构的特殊性，副省级城市中有市属正局级和市属副局级两个特有的干部职务层次名词，相对应的国家的职务序列来说，市属正局级对应的是副厅级，市属副局级对应的实际上仍然是正处级。

这里需要特别说明的是，市纪委副书记虽然是副厅级领导干部，但经过前几年纪委监察体制改革后，除了每5年举行的纪委一次全会选举产生纪委副书记外，其他时候市纪委副书记都由省纪委任命，不再由市委任命，主要是为了充分发挥纪委的监督作用。

因为如果市纪委副书记是由市委选拔任命，那么只能从本市干部中选拔产生，本地产生的干部毕竟在本地工作生活，跟本地的一些干部都有着千丝万缕的关系，甚至会有一些利益共同体的可能，这就为纪委依法办案、严肃办案造成了干扰。而通过由省纪委选拔任命，就可以推进全省范围内的纪委副书记跨市交流，这就最大限度地避免了利益关联，减少了影响办案质量的可能性。

当然这样的选拔机制也有一定的不利方面，那就是作为副厅级干部就跨省交流，可能在工作生活上会遇到一些不适应，也会遇到一些困难。但是作为党的干部，那就是一块砖，哪里需要哪里搬。更何况是自身很过硬的纪检监察干部，更是要服从组织安排，这一点从实践运行上来说，效果还是非常明显的。

2.市委秘书长、市委组织部部长、市委宣传部部长、市委统战部部长、市委政法委书记

这5个职位本身是副厅级，也就是说市委办公厅、市委组织部、市委宣传部、市委统战部、市委政法委是副厅级组织机构，属于市委组成部门，它们所属的科室是正处级组织架构，所以市委秘书长、市委组织部部长、市委宣传部部长、市委统战部部长、市委政法委书记都是由市委任命。

市委办公厅、市委组织部、市委宣传部、市委统战部的副职一般为正处级（市属副局级），也是由市委发文任命，当然实际情况一般都会在市委办公厅、市委组织部、市委宣传部、市委统战部、 市委政法委设1名副厅级（市属正局级）的常务副职，协助单位一把手开展工作。

但为什么又说市委秘书长、市委组织部部长、市委宣传部部长、市委统战部部长、市委政法委书记又是正厅级领导干部吗？这是因为他们都是由市委常委兼任，而市委常委除了每5年举行党代会一次全会上选举产生外，其他时候是由省委任命。所以就会出现一个非常奇怪的现象，比如市委常委、市委组织部长，他的市委常委除了每5年举行党代会一次全会选举产生之外，其他时候是由省委发文任命，而市委组织部部长是上市委常委会会议，然后由市委发文任命，当然现在的实际情况是市委组织部部长的提名，一般由省委组织部给予建议人选。

而市委宣传部部长、市委统战部部长的任命，虽然是由市委常委会讨论决定，但是在干部的提名方面，一般都会由上级的省委常委会研究决定人选，只不过省委常委会在发文的时候，只会任命他的市委常委身份，而市委宣传部部长、统战部长的任命，则由市委常委会研究决定并任命。

3.市公安局局长、市法院院长、市检察院检察长

市公安局、市法院、市检察院本身是副厅级组织架构，但是市公安局局长一般由副市长或市委常委兼任，所以是正厅级领导干部，市法院院长、市检察院检察长也是正厅级领导干部，市公安局、市法院、市检察院副职中的常务副职是副厅级（市属正局级），一般副职是正处级（市属副局级），内设的各处所站队一般是正处级架构。

综上所述，副省级城市的市纪委书记是正厅级领导，而地级市的市委组织部部长，也包括市委秘书长、市委宣传部部长、市委统战部长、市委政法委书记从职位上来讲，并不是正厅级，只是因为由市委常委兼任才是正厅级，严格意义上讲，这实际上是两个概念。

副省级的市领导如何排名？

1.整体排名顺序:市委书记、市长、市人大常委会主任、市政协主席、市委副书记、市委常委、市人大常委会副主任、副市长、市政协副主席、市法院院长、市检察院检察长。这是一个整体大的排名顺序，主要是以职位来排序，在实践运用上，也是非常经得起考验的。

具体来说，市委常委肯定是要排在市人大常委会副主任的前面，市人大常委副主任肯定是要排在不是常委的副市长前面，副市长肯定是要排在市政协副主席的前面，市政协副主席肯定是要排在市法院院长、市检察院检察长的前面。

2.具体职位内排名:上面介绍了按照职位确定的整体排名，那么具体到一个职位内的领导干部该如何确定排名呢？这也是有规律的，比如就拿一般的市委常委来说，排名是由提任正厅级领导的时间早晚来确定的。

换言之，像市委常委中的市纪委书记、市委秘书长、市委组织部部长、市委宣传部部长、市委统战部部长、市政府常务副市长、市委政法委书记，他们之间的排名并不存在按照任职职位高低确定排序的规律，也就是以前有些不懂的人说市纪委书记要排在前面的说法，这纯粹是无知者无畏的错误观点。

这些市委常委的排名确定，是按照他们提任副厅级领导的早晚确定，这里要说明一点的是，排名顺序依照他们提任正厅级领导的早晚时间确定，而不是他们提任市委常委的早晚时间确定。

这种情况是经常会发生的，比如说在2021年，市委换届中有一个区委书记被提拔成了市委常委，而当时有一个副市长在2019年就是副市长了，但不是常委副市长，2021换届的时候，他依然是副市长，没提拔为市委常委，那么这个区委书记的排名就排在这个副市长前面了。但是没想到2022年这名副市长提拔成了市委常委，那么他的常委排名就会在这个区委书记之前了，因为他2019年就已经是正厅级了。

还有一种非常极端的情况，这种情况在换届中会发生，那就是两人同时由副厅级提拔为市委常委，那么该如何确定排名？这种情况的排序也是有规律的，就是看这两人谁提拔副厅级的时间更早，谁就在市委常委中排名靠前。

市委常委是这样排名，同样的道理，市人大常委会副主任、市政府副市长、市政协副主席之间的排名，一般情况也是按照这个规律确定排序。