新疆兵团石河子市为何成为城市规划“一张蓝图干到底”的典范研究

在曾经的祖国西北边陲，如今的丝绸之路经济带核心区的新疆准噶尔盆地南缘的玛纳斯河西岸，有一座由中国人民解放军进疆部队与国民党新疆起义部队共同在戈壁滩上建立起来的城市——石河子市，这座城市虽然在全国的691座建制城市中很不起眼，因为他不仅辖区面积小（建制市的行政区划面积仅有460平方公里），经济总量低（2021年GDP 总量仅有755.57亿元，石河子垦区实现生产总值768.42亿元，还不足我国第一强县级市昆山市4748亿元的16%），城市规模小（根据住建部公布的《2020年城市建设统计年鉴》显示，石河子市城区常住人口34.72万人，暂住人口12.8万人，建成区面积57.57平方公里，还属于小城市），但是石河子市有一项了不起的成就，那就是石河子市是目前全国唯一实现城市总体规划“一张蓝图绘到底”的城市，是中国城市规划界的“经典”。

据城镇规划君何方洪了解，我国顶级学府清华大学几乎每一届都有城市规划方向的博士研究生，都会来到新疆兵团第八师石河子进行城市规划“实地学习”。这是一座由当初的解放军战士一手创建的城市，也是新疆生产建设兵团“兵一代”“兵二代”和“兵三代”一代代传承延续并用军人铁的纪律执行下来的城市规划。这座城市整齐的街道、合理的布局，令我国顶级学府的规划界高才生们感叹不已。

石河子城市规划之所以能够成为城市规划届的经典，并非规划理念有多前卫和科学，而是源自于兵团人最严格的纪律和最强的执行力。尽管在64个春秋中，这座城市几经波折，但1958年编制的石河子城市规划始终被严格执行，这是一次“军管规划”的胜利。也让国家领导人在参观完石河子后，夸赞这里是城乡和谐的田园式家园，是宜居宜业的美丽城市。因此，今天城镇规划君何方洪就来研究一下石河子市的城市规划。

一、石河子市建成之前的古代历史

唐朝以前，石河子一带是历代游牧民族的牧场。公元702年，武则天设立北庭都护府（中心设在城镇规划君何方洪曾经工作过的吉木萨尔县北庭镇），就曾派军民到石河子这个地方屯垦，并把这个地方取名为镇城镇。唐玄宗时，派青海军千余人，到此屯垦戍边，此地更名为青海镇。

之后，由于经历历朝历代的战争，这一带屯田逐渐荒芜。清朝乾隆皇帝在北疆大办屯田，公元1773年，从内地招募大量民户，到玛纳斯开办民屯，石河子附近出现了民屯村庄。6年后，清政府设绥来县，石河子是绥来县城以西的第一个村庄。1872年11月，沙俄武装商队为了东侵，行至石河子，民团首领徐学功率民团马队组织了伏击战，全歼沙俄侵略者487人，粉碎了沙俄向东侵略的企图。

1873年，乌鲁木齐都统景廉把乌鲁木齐以下各民团统一改编为振武营，石河子所属的绥来民团被编为振武左营。他们一面反击阿古柏侵略军，一面在绥来县北广开屯田，为左宗棠西征军收复新疆准备粮草。清末，石河子是北疆大道上的一个驿站，有汉、回铺户50多家。

由于石河子紧靠乌（乌鲁木齐）伊（伊宁）公路，在1944年，石河子已经成为绥来县五乡之首，乡上有一条一百多米长的镇街。当时有店铺、作坊13家，农户40多户，共200多人，还有一所汉族小学。1949年，随着新疆和平解放，石河子人口虽然渐渐增多，但到1949年底，石河子镇及附近散居农民总共不过200多人。其中有维吾尔族居民17户，哈萨克族居民3户，两个铁匠铺，一个馕铺，老街有个维族小学。

二、石河子市的建城戍边历史

新中国成立后，在1950年3月，王震将军根据彭德怀司令员的指示，决定将由新疆起义的国民党部队组建的二十二兵团领导机关由迪化城迁驻石河子（城镇规划君何方洪这里需要强调，22兵团并不代表新疆生产建设兵团，22兵团只是后来成立的新疆生产建设兵团的一部分，并不是全部。因为当时新疆生产建设兵团还没有成立，而且1954年新疆生产建设兵团成立的时候，是由王震将军从内地带进新疆的中国人民解放军第二、第六军大部，新疆三区革命民族军改编的新疆第五军大部组成的新疆军区生产管理部，与新疆起义的国民党部队改编的22兵团合并而成的，新疆兵团成立的时候新疆兵团的司令部就一直在乌鲁木齐市，从来没有搬迁过石河子，而在石河子市的只是22兵团的司令部。所以，网上很多不懂的网友一直以为新疆兵团司令部曾搬迁过石河子市，这是错误的认识），调二十五师、二十六师开发石河子垦区，把石河子建成一座新兴城市，使石河子垦区将来成为新疆棉糖生产基地。

之后，二十二兵团直属生产大队进驻石河子北泉，二十六师的两个团分别进驻石河子附近的黄渠、乌兰乌苏，拉开了开发石河子的序幕。1950年4月，新疆军区测绘部门赶制出了万分之一的石河子地形图。

到1954年，石河子垦区人口已发展到2万多人，仅城区就有3500多人。石河子有了机关，有了学校和医院，有了工厂和商店。一座戈壁新城，在一代又一代军垦战士手中以神奇的速度崛起。

1966年，石河子人口已经达到11万人；1976年，国务院批准设立石河子市，此时人口增至15万；1993年，石河子市人口已达23.36万。此时,全市拥有工业企业330家，仅工业和建筑业的总值就超过了14亿元。石河子的几十种产品出现在日本、印度、美国等十几个国家的商店里。当然，还有更让石河子人引以骄傲的地方：他们拥有一所在全国都有一定知名度的普通高等院校——石河子大学（现在是211工程大学），还有33所小学和33所中学，以及遍布全市各个角落的120个卫生医疗单位。

2004年，石河子垦区总人口642855人，其中男性329553人，女性313302人，全垦区非农业人口为367260人。2004年石河子垦区城镇人口的数量约为401798人，则2004年石河子垦区的城镇化水平约为63%（以城镇实际居住人口为口径）。

二、石河子市的城市总体规划

根据城镇规划君何方洪对石河子市的城市规划的总结，石河子市是先有规划后建城，既有名家的规划方案，又有领导的亲笔方案，都各自反映了不同时期的特点、要求和设想。1950年的石河子规划仅仅是农垦指挥机关的驻地；1951年的石河子规划为垦区的中心居民点；1958年规划一跃为轻、重工业并举的中等城市，并已按规划拉开架子，修路植树，分散布局，圈地建设。

（一）早期的石河子市城市总体规划

1.1950年7月确定兵团在石河子建新城草绘了《拟建新城及公路位置图》为新城选址定点。

2.1951年最早版的《新疆省石河子城市计划》确定用地规模14平方公里，人口4~5万人，为石河子市结构奠定了初步框架。

3.1958年《石河子市城市总体规划方案》正式出台,规划预测石河子市城市远期人口40万人，用地56平方公里，并确定了道路骨架、功能分区、两条防护林带、火车站位置和基础设施总体布局。据城镇规划君何方洪了解，当时的石河子市城市规划具有几个方面的特点：一是城市性质确认为“农垦”是城市产生、发展的基础和条件，市国营农场群的中心；二是城市规模确定为中等城市；三是城市总体布局为东西为工业区，中间是生活用地，北有乌伊巩固，南有铁路通过，道路呈棋盘式，以南北子午路为城市的中轴线；四是城市风貌按照道路宽直，树荫密，用地宽敞，建筑庭院式，有农场的风貌来设计。其实这一版格局就奠定了之后64年来的城市格局，也是为什么石河子市城市规划成为全国“一张蓝图干到底”的典范的由来。

4.1982年制定的82版《石河子市城市总体规划》，规划确定城市人口至1985年为12.5万人，建设用地面积23.51平方公里；规划至2000年达到20万人，用地25.11平方公里。总体布局为一块四点：即中间一块为主城区，东部为工业区，南部为铁路及仓储用地，西部为工业区和兵团汽车运输二团，北部为化工厂、酒厂、污水处理厂。该规划功能分区清晰提出了东工业区发展框架，并在道路骨架上延续了早期规划的方格网状模式。

（二）1998年编制的98版石河子市城市总体规划

98版《石河子市城市总体规划》是历时最长的一次编制过程，总共历时16年。规划于2004年正式批准实施。规划区范围及规模为：南起乌奎高速公路以南500米处及材料厂，东临玛纳斯河西岸西接一五二团七连，北至石河子总场八一路口、山丹湖村，规划区总面积150平方公里，含城南十户窑景区。其中城市建设总用地48.29平方公里，划城市人口40万人，2015年人均城市建设用地120.72平方米。远景城市人口为55万人，建设总用地66平方公里。

规划城市性质为中国军垦名城，是新疆生产建设兵团的经济、科技、教育、文化、卫生、医疗的重要基地，是天山北坡经济带中部的中心城市，是石河子垦区的政治、经济、科技、文化中心。

规划空间结构将沿东二、东三路带状绿地形成新的城市中轴线，沿此轴呈带状向东、南推进，建立“双核一轴、一城六区”的城市格局，即原行政中心转换为文化、体育、科技、休闲中心，将规划建设“重点东移”，在新城区形成市级行政、文化、商务中心，通过“完善西区、改造北区、沟通南区”的发展策略，形成六大片区，即西工业区、东工业区、西城区、东城区、城北区、火车站区。由于石河子经济技术开发区升格为国家级，规划重在强化空间东拓理念和核心的带动作用。

（三）2004年版石河子市城市总体规划

2004版石河子市城市总体规划的规划范围在地域上分为农八师垦区、石河子市区两个层次。农八师垦区范围为石河子市行政辖区范围，总面积7681平方公里。石河子市区根据《城市规划法》（城乡规划法当时还没有发布）的有关规定，城市规划区是指城市市区、近郊区及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域，也是行政主管部门施行统一行政管理的地域范围，是城市总体规划重点控制的地区。

规划确定石河子城市规划区由向阳街道办事处、老街街道办事处、新城街道办事处、红山街道办事处、东城街道办事处北泉镇和石河子乡、石总场、152团场部分区域、北泉镇的建设和保护区共同构成，规划区范围约为460平方公里。石河子市规划建设区是指城市规划的建设规模，本次规划建设区范围为北到312国道北侧市场，南到南山山前，西到天山路西端，东道玛河西岸，规划建设区面积为82.5平方公里。

规划石河子市的城市职能为区域性经济中心，军垦事业基础上发展起来的全垦区的政治、经济、文化中心，新疆兵团的重要中心城市，新疆纺织、化工、食品、现代农业装备产业的重要生产基地，交通枢纽与物流基地，特色军垦城市，特色军垦、人居环境旅游文化名城。石河子的城市性质为石河子市是中国军垦名城，是新疆生产建设兵团的重点城市，是天山北坡经济带中部的区域中心城市，是垦区的政治、经济、科教文化中心，是环境优美的生态性园林城市。

规划在确定2020年用地规模及其他相关设施配套的规模时，按70万人的规模予以考虑和配备。规划确立石河子市2020年人均建设用地水平按120m²/人目标进行控制，则70万人所需控制的城市建设用地规模上限为84平方公里。规划提出石河子市城市用地扩展方式为“工业北拓、生活南续、依托国道、优化东西整合南缘”。

（四）2016年版石河子市城市总体规划

2016年版石河子市城市总体规划（2016-2030）确定中心城区规划范围为中心城区范围北至S115线和北十路,南至南外环路,东至东外环路,西至西外环路,总面积约126平方公里。师域城镇空间布局规划为八师垦区形成“一体两翼、一带三轴”的空间结构。规韩城市性质为中国军垦名城、新疆新型工业基地、科教文化新城、生态园林城市和天山北坡现代化中心城市。

规划到2030年，市域城乡建设用地规模为197.08平方公里，市域人口达到91万人；中心城区规划城市建设用地规模达到102.8平方公里，中心城区人口70万人。石河子市域形成“一轴、一带、五区”的空间结构。一轴：指子午路城市发展轴,串联南山组团、老城组团和北泉镇区。一带：玛纳斯河生态带,结合玛纳斯河沿线绿化景观建设,打造一条城市生态景观带。五区：包括三个城市建设发展区和两个生态控制区,城市建设发展区包括中心城区、北泉镇区和石河子开发区,生态控制区包括农业生态区和将军山生态开敞区。

中心城区是八师经济、人口、服务汇集之地,新疆重要的区域中心城市，依托共和国军垦第一城和生态园林绿城,空间包括石河子老城组团和南山组团两大组团。规划形成以“一环五纵六横”为骨架的干路网布局结构，一环：即为绕城快速环线；五纵：西四路、西三路、西一路、东三路、东七路；六横：北四路、天山路、南三路、北外环路、南八路、南九路；规划形成“BRT+常规公交”的综合公交系统。严格控制3平方公里军垦城市历史风貌保护区核心区的拆旧建新，重点开发天山路以南地区。

（五）现在及未来石河子市城市规划

过去几年，石河子市规划建设了红山新区，主城区面积达到了87平方公里，军垦风貌区基本形成，楼宇建筑增添军垦底色，军垦文化充分彰显，5条环城生态绿带启动建设，将军山公园、泽众公园、军垦广场体育公园、玉禾田体育公园建成开放，城市绿化覆盖率达到了43%，公园城市逐步形成。

进入新时代的石河子，已经成为了丝绸之路经济带的重要节点城市，向西贯通中亚，向东快速融入内地经济圈，是乌鲁木齐都市圈重要的支撑城市，也是天山北坡经济带的区域中心城市，且是新疆最宜居的城市之一。未来的石河子市，将规划建设成为天山北坡区域中心城市、丝绸之路门户枢纽城市、美丽宜居公园城市和军垦文化名城。