清廉筑基 路在脚下海南持续推进省交通运输厅原党组书记、厅长林东案以案促改工作

中央纪委国家监委网站 方弈霏

以案促改工作开展以来，海南省纪委监委驻省交通运输厅纪检监察组强化项目跟踪监督，紧盯项目建设中的廉洁风险点，督促压实各方责任。图为建设中的G15沈海高速海口段项目海秀互通。 柯晓禹 摄

海南省交通运输厅以林东案为鉴，分级分类开展家风教育。图为该厅党组成员、机关处级以上领导干部和13个直属单位“一把手”携家属在省档案局参观“中国共产党人的家风”展览，接受家庭家风教育。 邱鸿 摄

交通领域工程项目多、资金流动量大、流程环节复杂，腐败问题易发多发。近年来，海南省重拳整治交通领域违法乱象。截至目前，先后查处了省交通运输厅原厅长林东、原副厅长刘保锋等人，清除大批“路蠹”。其中，林东利用职务便利，为王某等26人在工程项目承揽等方面谋取利益，单独或伙同他人非法收受财物折合人民币共计1.3亿余元，海南交通运输系统政治生态遭到严重破坏。

海南省纪委监委以查处林东案为契机，坚持受贿行贿一起查，着力打破交通工程项目中“围猎”与“被围猎”的利益圈，以问题为导向，深入开展交通运输系统以案促改，下大力气坚决铲除交通运输领域权力寻租和滋生腐败的土壤，斩断利用招投标实现权钱交易的链条，重塑海南交通运输系统政治生态。

以林东案为鉴，推动廉洁家风教育进家庭、到家人，避免“全家腐全家覆”悲剧

前不久，海南省交通运输厅党组书记对17名新提拔厅管干部及其家属集中进行“家庭式”廉政谈话，对转岗、调入的48名干部开展任前廉政谈话。

“这一‘家庭式’廉政谈话，让我和家属深刻认识到，家风不正、治家不严，往往酿成‘全家腐全家覆’的悲剧，林东等人就是最典型的例子。在今后的工作中，我不但要以身作则，严守交往关，远离腐败，同时，也要让家属多监督自己，共同营造良好家风。”省交通规费征稽局党委书记、局长廖朝阳表示。

据了解，林东案案发以来，省交通运输厅以案为鉴，分级分类开展了多次家风教育，如“家庭式”廉政谈话、参观家风教育展、观看警示教育片等，真正推动廉洁家风教育进家庭、到家人，汇聚家庭家教家风建设合力。

“林东是家风不正、治家不严的典型代表。他自身不正，对配偶许某失管失教，默许许某成为他的‘代言人’和‘收款员’，大搞‘夫妻店’。”海南省纪委监委第四监督检查室工作人员介绍，2012年，林东任三亚市副市长后，许某多次打着林东的名号向其下属要项目，林东对此“睁一只眼闭一只眼”。有工程老板通过许某找林东要项目，他也会积极协调，甚至伙同许某收受他人巨额贿赂。

在忏悔录中，林东无比自责：“作为一名党员领导干部，手中有一些权力，应该为自己确定一条不可逾越的红线和不可突破的底线，可是，我没有坚持做到，这不但害了自己，还害了妻子，她也成为商人、老板‘围猎’的对象，这也是我对家属管教不严的结果。”

在任三亚市市委常委、副市长，昌江县县委书记期间，林东尝到了把持工程项目、大肆敛财的“甜头”。2017年，林东调任海南省交通运输厅党组书记、厅长。该厅每年的交通工程项目体量高达上百亿，面对这一巨大“蛋糕”，林东再一次打起了“如意算盘”。海南省纪委监委案件审理室工作人员告诉记者，“林东腐败问题多发生在交通工程项目招投标环节，其通过给代建单位打招呼等方式，为他人在项目承揽上牟取利益，并收受巨额贿赂。他把工程项目当成‘摇钱树’，且心存侥幸，边退边收，边收边退。”

2021年4月，海南省监委将林东涉嫌犯罪问题先行移送检察机关依法审查起诉，所涉财物随案移送。2021年10月，林东被开除党籍，按规定调整其享受的退休待遇。

林东被开除党籍后，海南省纪委监委召集全省交通运输系统200余名处级以上干部参加林东案案情通报会，同时对2起默许纵容亲属违规经商办企业的典型案例进行通报。为增强警示教育效果，海南省交通运输系统广泛开展“身边事警醒身边人”系列教育活动，先后组织221人次参观省反腐倡廉警示教育基地，260人次参观“中国共产党人的家风”展览……多种形式，全员覆盖，常态开展，深化以案明纪、以案说法、以案示警的效果。

坚持受贿行贿一起查，对林东案所涉72个工程项目及26名人员查深、查透

林东被立案审查调查后，海南省纪委监委坚持实事求是、不枉不纵，对林东案所涉72个工程项目和26名人员查深、查透，坚决斩断“围猎”与“被围猎”的利益链。

据办案人员介绍，近年来，社会上有部分不法商人组成“掮客”团伙，他们专门物色官员进行“围猎”，获得工程项目后出售给实际施工老板进行倒卖获利。当官员落马后，他们往往以普通行贿人身份配合调查得到从宽处理，待“风平浪静”再寻找下个目标。林东就是被这些“吸血蝙蝠”盯上，被“糖衣炮弹”俘获，成为倒卖工程团伙的一分子，走上违法犯罪道路。

海南省纪委监委第十审查调查室工作人员告诉记者，在林东案中，涉案人员林某、张某、莫某就是典型的“掮客”，三人与林东共谋倒卖工程，约定收取2000多万元“好处费”，其中林东收取800余万元，剩余部分三人按之前协商比例分配。同时，林某通过朋友李某、文某认识工程老板黄某，双方谈好后由黄某支付好处费给林某，林某再将其中一部分交由莫某转送林东，后林东通过向下属单位相关负责人“打招呼”，使黄某顺利中标。

“表面上看这是一起简单的行受贿案件，实质是典型的共同受贿，林某、张某、莫某与林东是共同受贿人，黄某是真正出资行贿人。如果只追究其中给林东送钱的莫某等人的行贿责任，这样不仅会减轻林东罪责，也会使‘围猎’干部、破坏市场公平竞争环境的‘掮客’逍遥法外。”海南省纪委监委第十审查调查室副主任陈超介绍，专案组抓住本质，根据犯罪事实以涉嫌共同受贿罪立案查处林某、张某、莫某等3人，以介绍贿赂罪立案查处李某、文某等2人，释放坚决打击“围猎者”“掮客”的强烈信号。

按照《关于进一步推进受贿行贿一起查的意见》要求，海南省纪委监委严格区分行贿主体的性质、行贿动机、认罪态度等情况，分类处置了26名行贿人，其中移送司法机关5人，对行贿犯罪形成强有力震慑。

“此外，对查办案件中涉及的行贿人，按照有关规定应由其他单位作出组织处理、行政处罚和资格资质限制等处理的，我们根据行贿人的主体身份和行贿行为所涉领域及时向相关单位通报。”海南省纪委监委相关负责人介绍，下一步，还将积极推行行贿人“黑名单”“灰名单”制度，健全联合惩戒、精准处置工作机制。

审查调查与以案促改同步开展，重塑海南交通运输系统政治生态

“我局高度重视林东等案件以案促改工作，两次在全系统开展动员部署的同时，对重点岗位共计801人进行了谈心谈话，通过开展专项整治，296人主动讲清‘吃请风’问题，清退19万余元……”4月14日，海南省公路管理局副局长林健在林东等案以案促改会上表示。

据办案人员介绍，除林东外，省交通运输厅原党组成员、副厅长刘保锋，省交通工程质量监督管理局原局长吕晓宇等人也存在违纪违法问题。2021年10月，刘保锋因利用职权插手工程项目，为他人谋取利益，收受他人财物共计1824万余元，被判处有期徒刑12年6个月，并处罚金200万元；2021年12月，吕晓宇因利用职务之便，在承揽公路工程项目等方面为他人谋取利益,非法收受597万余元，被判处有期徒刑6年6个月，并处罚金100万元。

海南省纪委监委把一体推进不敢腐、不能腐、不想腐要求贯穿查办案件全过程、各环节。在审查调查初始阶段，就统筹谋划以案促改工作，将审查调查与以案促改同步开展，坚持边查边改、真查真改。根据案件查办过程中发现的省交通运输系统存在的严重廉政风险和制度性漏洞，办案部门撰写了《关于做好林东、刘保锋等人严重违纪违法案件以案促改的工作建议》，为以案促改提供指导。

其中，针对省交通运输系统存在的党组主体责任缺失，“三重一大”走过场，领导干部插手工程建设领域等问题，该省纪委监委督促省交通运输厅党组通过设立征求意见箱，在门户网站和建设工地发布532张公告，广泛接受社会监督检举。同时，集中开展交通运输系统违反中央八项规定精神、插手工程项目建设并攫取利益和好处、公职人员经商办企业或在企业兼职和领导干部配偶子女违反禁业要求等专项整治工作，截至目前，共有386人主动向组织说清问题，上缴违纪款30余万元。厅党组对4名违反中央八项规定精神问题突出人员、4名被动插手工程项目打招呼的干部、107名违规经商办企业的公职人员依规依纪依法进行处理；厅党组书记逐一对有轻微违纪问题的5名“一把手”进行了批评谈话；省纪委监委驻省交通运输厅纪检监察组副组长与厅分管机关纪委的党组成员逐一对有轻微违纪问题的7名处级干部和一名正科级干部进行批评谈话，并要求作深刻检查。

海南省纪委监委驻省交通运输厅纪检监察组组长吉星霖介绍：“针对林东等人严重违纪违法案暴露出的问题，我们加强政治监督和日常监督，通过‘日常体检’发现苗头性倾向性问题，并及时向省纪委监委报告。同时，完善项目代建制相关细化的配套制度和规范性文件，破除交通领域项目建设、行政审批、行政执法等方面的利益勾连，系统分析项目招投标领域中的廉洁风险点，坚决堵塞监管漏洞。”

“这次招标采用的合理低价法优化设置了三个系数，增加了评标基准价随机性，基准价在一定范围内随机浮动，大幅度提高了‘围标串标’的难度，减少了评标委员会在评标中的‘自由裁量权’，明显感到整个招投标过程更加公平公正。”G15沈海高速公路海口段市政道路部分项目参建单位有关负责人说。

“现在省交建局项目管理更加规范。通过强化落实业主单位招标人责任，全面推行电子标，引入随机系数增加评标基准价随机性，大大压缩了围标空间。”该省交通运输厅公路处处长张福强说。

据了解，在派驻纪检监察组的指导下，省交通运输厅全面梳理、评估形成工程项目工作问题清单、风险防控清单，在政府采购、工程建设、内部管控等方面修订完善57项制度。“去年以来，我们下发了《交通运输系统风险防控实施方案》《领导干部违规插手干预工程建设行为登记报告实施细则》《企业参与海南交通工程建设意向登记办理规则（试行）》等6份规范性文件，25项制度正在进一步修订中，从源头上铲除工程项目招投标等环节权力寻租和滋生腐败的土壤，重塑海南交通运输系统政治生态。”海南省交通运输厅相关负责人介绍。

不良心态加速他的堕落

中央纪委国家监委网站 方弈霏

“林东是海南土生土长的正厅级领导干部，履历丰富，一路顺风顺水，但年少得志不知足，滥用权力、步步蜕化变质。他落马，是其自身骄傲自大、贪婪妄为结下的‘恶果’。”办案人员陈克创告诉记者。

2011年，林东调任三亚市市委常委、组织部部长。“职位上升后，围绕在林东身边的商人老板也多了起来，看着他们开豪车住豪宅，林东有点‘眼红’，心里的‘贪魔’日益膨胀。”陈克创说，“这时候他还不是‘一把手’，还比较收敛。2014年，林东任昌江县县委书记后，便开始‘大展拳脚’。昌江大部分工程项目都在他的把控下，工程老板必须和他打招呼、给好处，得到他的‘首肯’才能施工。从2014年11月至2017年7月，不到三年的时间，林东敛财金额高达5000余万元。”

2017年7月，林东调任省交通运输厅党组书记、厅长，临近退休的他在“退休前捞一把”“权力过期作废”等不良心态助推下，与不法商人沆瀣一气、愈加疯狂。“这一阶段，他又收受财物共计5000余万元。”陈克创说。

“林东的违纪违法问题多、涉案数额巨大、牵涉人数众多。同时，他挖空心思，在被留置前做了一定准备，并且转移了部分赃款，增加了查办案件的难度。”办案人员许灵平介绍，林东被留置后，经历了到案初期的短暂紧张后就开始故作镇静、装傻充愣，对自己的问题避而不谈、心存侥幸，如果不一针见血地指出其问题所在，打消其错误认识，就难以让其主动配合。

为此，专案组从党纪、法律、情理方面反复耐心地对林东开展思想政治教育，让其卸下包袱，同时选取重点行贿人作为突破口，在谈话时有针对性地将其与行贿人的经济往来“抛出”，给其心理压力。经过一段时间交锋，林东交代了部分受贿事实，但对一些组织没有掌握的犯罪问题仍拒不交代。“这之后，我们从林东自身角度出发，为其提供政策和纪法咨询，使其认识到组织在帮助和挽救他，同时调整讯问方法，一步一步瓦解其心理防线，最终林东交代了自己全部问题，实现了案件重要突破。”陈克创说。

随着林东的落马，他的“贪内助”许某违纪违法问题逐渐暴露。“许某在被留置后，一度情绪激动，拒绝配合调查。为此，我们做了大量安抚工作，劝告其只有将违纪违法事实讲清楚，积极协助退赃才能为自己争取好政策、好出路。”办案人员方扬介绍。最终，许某卸下心理包袱，主动交代相关违法问题，并积极配合退赃，最终得到从轻处理。

“一人不廉，全家不圆。除了林东外，被查的刘保锋、吕晓宇等人也存在家风问题。如刘保锋主动接受‘围猎’，多次带家人参加私人老板安排的饭局及旅游活动；吕晓宇的妻子张某则多次在社交场合、甚至微信朋友圈表示缺钱想借钱的意愿，让多名私人老板为其出钱买房。”办案人员谭龙圆告诉记者，办案中还发现，省交通运输厅多名领导干部的家属在与其自身工作有利益关系的企业任职领取高薪，交通运输系统党员领导干部家风不正问题较为突出，应将家风教育作为加强党性的必修课。

“在查办林东案过程中，我们发现省交通运输厅党组主体责任缺失，林东、刘保锋等厅领导带头接受工程项目中标企业以及相关建设行业部门的宴请，收受企业高档礼品是常态；厅下属单位原负责人吕晓宇则经常接受施工单位、工程附属业务提供商的宴请，部分领导干部还借出差学习之机接受相关企业和服务对象的接待。”海南省纪委监委第十审查调查室副主任卫强介绍，“以案促改后，我们做了一些回访工作，能明显感觉到交通运输系统‘吃请风’‘送礼风’‘超标接待风’等违反中央八项规定精神问题得到有效遏制，干部队伍作风得到整顿，营商环境得到优化。”