地球局｜美洲峰会重回美国之际，墨西哥给泼了一盆凉水

记者 赵恩霆

“如果不邀请全部国家，我会派代表去，但我不会去。”在5月10日的一场例行发布会上，墨西哥总统洛佩斯表示，如果下月美洲国家首脑会议主办国美国不邀请所有美洲国家与会，他本人将不会出席峰会。

这是拉美第二大经济体墨西哥对拜登政府再直白不过的警告，也是对美国试图将古巴、委内瑞拉和尼加拉瓜排除出这次美洲峰会的直接回应。

墨西哥总统洛佩斯

墨西哥的立场并不孤立，拉美和加勒比国家共同体轮值主席国阿根廷也呼吁美洲峰会不应把任何美洲国家排除在外；安提瓜和巴布达、圣文森特和格林纳丁斯等多个加勒比海国家也已商定，如果有美洲国家被排除在外，将集体抵制本届美洲峰会。

美洲国家首脑会议源于1990年时任美国总统老布什提出的“美洲倡议”计划，首届美洲峰会于1994年12月在美国迈阿密召开。今年是第九届美洲峰会，将于6月上旬在洛杉矶举行，这是首届会议之后美洲峰会再次在美国举行。

正因如此，拜登政府试图利用主办此次美洲峰会之机，修复和重塑美国在西半球的影响力。

美国前总统特朗普

美国前总统特朗普执政期间，曾以处理叙利亚化武疑云问题为由，缺席2018年在秘鲁举办的第八届美洲峰会，他是第一位不出席美洲峰会的美国总统，显示出特朗普对拉美乃至西半球事务的冷落。

实际上，在特朗普任内，拉美在美国外交布局中整体上被边缘化。其在西半球的大动作，除了推动签署美加墨三国新自贸协定，就是重新收紧美国对古巴制裁，以及力挺委内瑞拉反对派，联合哥伦比亚等拉美传统盟友，对马杜罗政府采取极限施压政策。

历史上，美国第五任总统门罗提出反对欧洲干预美洲事务的“门罗主义”，即所谓“美洲是美洲人的美洲”。但实际上，美国从那时开始便将拉美视为自己的“后院”，打着抵御外来干涉的旗号，行干预拉美国家事务之实。

美国前国务卿克里

2013年11月，时任美国国务卿克里在美洲国家组织发表演讲时宣称，支配美国和拉美关系近200年的“门罗主义”终结。然而，大搞“美国优先”的特朗普政府上台后，美国对拉美政策又被“新门罗主义”笼罩，即无视规则大行单边主义，加大对古巴、委内瑞拉等国的制裁和干涉力度，破坏地区合作发展环境。

比如，2020年9月，特朗普政府无视美洲开发银行行长一直由拉美国家公民担任的惯例，强行改变规则，推举时任美国国家安全委员会拉美事务高级顾问、古巴裔美国人克拉弗-卡罗内担任美洲开发银行行长，此人以对古巴和委内瑞拉态度强硬而闻名。

从特朗普时期到拜登上台后，古巴、委内瑞拉、尼加拉瓜这三个国家一直是美国的“眼中钉”。尽管拜登是奥巴马政府与古巴关系正常化的重要见证人，但他并没有迅速扭转特朗普时期倒退的美古关系。

委内瑞拉总统马杜罗

美国之所以看这三个拉美国家不顺眼，最重要的原因是它们都是左翼掌权、长期反美的国家。在对委内瑞拉大搞极限施压之时，拉美地区尚处于左翼政治力量蛰伏期，巴西、哥伦比亚等拉美多国右翼亲美势力掌权主政。

但近年来拉美政治风向再度出现钟摆式回调，即左翼浪潮回归，右翼势力示弱。委内瑞拉马杜罗政府扛过了美国和反对派的里应外合，一贯反美的尼加拉瓜总统奥尔特加今年初再度连任，玻利维亚政坛在经历短暂动荡后左翼重新掌权，墨西哥、阿根廷、秘鲁、智利、哥斯达黎加的左翼力量纷纷上台执政。接下来，另外两个拉美大国哥伦比亚和巴西将先后迎来大选，两国左翼势力表现强劲。

如果这两个国家左翼获得政权，将对美国造成重大冲击——右翼执掌的哥伦比亚多年来一直是美国在拉美的坚定盟友，而巴西在拉美的影响力更无需多言。更重要的是，如果出现这个结果，意味着拉美前六大经济体巴西、墨西哥、阿根廷、哥伦比亚、智利和秘鲁都将由左翼政治力量执掌，又一波强大的反美浪潮呼之欲出。

拜登政府自然不愿看到这种局面发生，现阶段美国面临的南部边境非法移民问题，就需要与墨西哥和中美洲国家沟通协调，共同寻找解决之道。拜登3月提到美方对本届美洲峰会期待达成的目标，即签署一份有关移民问题的地区宣言，他呼吁由西半球各国共同应对移民问题。

美国驻古巴大使馆

当然，拜登上台后美古关系有缓和迹象，美国中情局今年1月发布调查报告，认为没有充分证据证实2016年以来美国多个驻外使领馆人员出现的“哈瓦那综合征”由其他国家蓄意制造；本月初，美国驻古巴大使馆恢复部分领事服务。

但美国仍然无视拉美地区政治格局演变之势，无视墨西哥、阿根廷等拉美国家呼吁正视古巴、委内瑞拉和尼加拉瓜等所有美洲国家的声音，美国国务院分管西半球事务的助理国务卿尼科尔斯表示，上述三国可能不会收到与会邀请。

美国自顾自的同时，俄罗斯近年来则在不断加强与拉美国家关系。俄乌冲突爆发前，俄总统普京接待了顶着美国压力而到访的巴西总统博索纳罗，俄巴两国还首次举行外长和防长“2+2”会谈；普京还接待了到访的阿根廷总统费尔南德斯，8年来首次与尼加拉瓜总统奥尔特加通话，还与委内瑞拉和古巴领导人通话确认双边战略伙伴关系。