「美国研究」张洁：美“印太战略”的深化挑战地区秩序

张洁：美“印太战略”的深化挑战地区秩序

作者：张洁，中国社科院亚太与全球战略研究院亚太安全与外交研究室主任、研究员

来源：《世界知识》2021年第15期；世界知识

微信平台编辑：周悦

美国加大对华“战略竞争”是当前影响中国周边安全环境变化的关键性因素。“印太战略”是美在地区层面与中国竞争的重要抓手，意在遏制中国，维护自身在地区秩序上的主导权。

拜登政府在“印太战略”上的延续性大于变革性。由于美国内对中国的基本认知没有改变，拜登执政后基本全面接盘特朗普政府的“印太战略”。

2021年4月24日，东盟领导人特别会议在印尼首都雅加达举行。这是新冠疫情暴发以来东盟国家领导人首次举办线下峰会。

受排他性的多边主义特征所决定，拜登政府在排斥中国的同时，更加重视构建“网络化”的地区安全架构，包括与盟友加强互动，召开美日、美韩首脑会议，推动美日印澳四边对话（QUAD）机制化建设，升级与扩容同步进行。南海问题是美“印太战略”安全议程的核心议题，拜登政府借此加大与菲律宾的互动，继续怂恿七国集团（G7）主要国家介入，因此防止中美在南海发生意外冲突仍具有紧迫性。

“印太战略”的经济议程显著扩展，正在从最初提供“透明、可替代性的”基础设施投资向推动全球生产链供应链与中国“脱钩”扩展，美国会参议院通过的“2021科技创新与竞争法案”强调要在具有关键性、敏感性的基础设施、高科技领域联合盟友与伙伴加大对华竞争态势。但是，美国的意愿与实际投入能力之间有多大差距，则有待观察，部分周边国家对此也是怀疑的。

美、俄、日、印是影响中国周边安全形势的主要大国。QUAD机制使美日印三国的联动更为紧密，《中俄睦邻友好合作条约》延期则标志着中俄两国将继续务实开展战略协作。

大国关系的分化组合与博弈斗争尤其聚焦于当前两大热门议程——新冠疫情应对和区域经济合作。中国成功应对疫情，化挑战为机遇，通过联合抗疫和疫后经济复苏，加强了与东南亚、南亚国家的合作。拜登政府执政后，在国内采取抗疫新政的同时，也将目光投向国际抗疫合作。2021年3月，QUAD线上峰会宣布成立疫苗工作组，拟定了包括提供资金、技术进行疫苗生产在内的分工合作方案，虽然这一合作因印度突然暴发大规模疫情而延缓，但其合作模式仍应被高度关注，或将是未来四国开展多领域合作的样本。

在区域合作领域，模式之争正在展开，实质是地区经济秩序的竞争。美国试图构建相对不那么依赖中国的地区供应链网络，而另一方面，在中国和东盟主导下，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）稳步推进。

美“印太战略”加剧了中国周边安全形势的复杂性，但尚未使整个安全态势出现显著恶化，这相当程度上归因于中国塑造周边能力的提升，也归因于周边主要国家谋发展、求稳定的共识。中美博弈是影响未来地区秩序走向的关键，在妥善处理对美关系的同时，中国应高度重视第三方因素。当前，多数东南亚、南亚国家的战略摇摆性都有所加剧，而这些力量是中国塑造周边环境必须倚重的。

处理与周边国家的安全关系，应坚持亚洲安全观，平衡好发展与安全的关系。近年中国在周边地区的投资流量大幅增加，与周邻的经贸关系日益密切，中国应与周边国家共同构建开放、合作、包容的区域经济合作，加强与中小国家的经济联系，同时也不排除与美国及其同盟国家开展企业间的第三方市场合作。对于处理一些与中国有领海领土争端的国家的双边关系，中国也应通过开展经济合作，创造解决争端的良好氛围。

中国应继续支持东盟在区域合作中的“中心地位”，支持东亚峰会、东盟地区论坛、东盟防长扩大会议等东盟主导的对话平台。重点就周边国家关切的反恐、打击跨国犯罪等非传统安全议题加强合作，以补足与周边国家在安全领域的合作短板。同时，以“南海行为准则”（COC）磋商为契机，与东盟国家共同构建新型地区安全合作机制。

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