钮文新：排除一切制约因素，坚决维护股市功能有效发挥

毫无疑问，对于中国经济高质量创新发展而言，资本市场的重要战略价值“不管怎样强调都不过分”。但是，如何因其自身“毒瘤恶变”而破坏了资本市场的战略价值，破坏了当前的大好形势，贻误重要战机，那势必导致中国经济陷入历史性被动。正如证监会原主席肖钢7月7日在浦山讲坛上所说：中央从来没有像现在这样重视资本市场。

党中央对资本市场的重视不仅体现在中央最高层多次针对资本市场提出具体要求，而且也体现在国务院金融委作为执行机构，三番五次针对资本市场释出大动作。去年11月前后，金融稳连续三次会议定调资本市场改革问题；今年5月前后，金融稳连续三次会议事关中国资本市场整肃问题。7月11日（上周五），金融委第三十六次会议，再次研究全面落实对资本市场违法犯罪行为“零容忍”工作要求。由此可见，为打造一个“规范、透明、开放、有活力、有韧性”的资本市场，中国政府开始“动真格的”了。

必须针对“毒瘤”下手。因为，“毒瘤”破坏市场诚信，破坏资本市场长期健康发展的基础。会议认为：“欺诈发行、财务造假等违法犯罪行为是资本市场的‘毒瘤’，损害广大投资者合法权益，危及市场秩序，制约资本市场功能的有效发挥，必须坚决、果断、及时地加以纠正。”简而言之，“毒瘤”制约了资本市场功能的有效发挥，必须坚决、果断、及时地加以纠正。正所谓：零容忍。

会议认为，一段时间以来，由于制度建设存在短板，资本市场违法犯罪成本较低，发生了多起恶性财务造假案件。新修订的证券法已大幅提高资本市场违法犯罪成本，监管规章制度正在不断完善，构建了立体处罚的有力框架，证监会和相关部门要进一步加强证券执法和司法工作，坚决打击、遏制资本市场违法犯罪活动，保护投资者特别是中小投资者权益，回应社会各方面期待。

为全面落实对资本市场违法犯罪行为“零容忍”要求，多措并举加强和改进证券执法工作，全力维护资本市场健康稳定和良好生态。会议提出七项要求（或措施），而此七项要求（或措施）全部针对要害。比如，长期讳莫如深的“集体诉讼”被明确提出，同时加大刑事追责力度；再比如，针对倍显“磨叽”的公司退市问题，金融稳要求简化“退市程序”，加快股票市场优胜劣汰；还有，针对部门意识、责任推诿的劣习，金融稳设立“打击资本市场违法活动协调工作小组”，压实各方职责。

总之，坚决、果断、及时铲除制约资本市场功能有效发挥的一切障碍，把政府该做的事情先做到位，市场才可能是真正的市场、有效的市场，才有可能在国家发展的长远战略中长期发挥积极作用。现在看，中央的决心正在变成重大行动。

附：金融稳针对资本市场七项新要求

第一，严厉查处重大违法犯罪案件，加快调查、处罚、移送工作，依法从重从快从严惩处。

第二，强化民事赔偿和刑事追责力度，要加快新修订的证券法实施细则落地，对典型重大、社会影响恶劣的个案，依法及时启动“集体诉讼”。

第三，深化退市制度改革，进一步完善退市标准，简化退市程序，强化退市监管力度，严格执行退市制度，形成“有进有出、优胜劣汰”的市场化、常态化退出机制。

第四，配合立法机关加快刑法修改等工作进度，进一步完善惩戒违法犯罪行为的法律制度，提高刑罚力度。

第五，完善符合资本市场发展需要、有中国特色的证券执法体制机制，加强行政执法基础制度建设，统一执法标准，规范执法行为，提高执法效率，强化专门的执法力量。

第六，由证监会会同相关部门建立“打击资本市场违法活动协调工作小组”，形成打击资本市场违法活动合力，共同维护资本市场健康稳定。

第七，加强舆论引导，多渠道、多平台强化对重点案件的执法宣传，向市场传递“零容忍”的鲜明信号，充分发挥典型案件查处的警示、教育功能，推动形成崇法守信的良好市场生态和文化。