作者：公子不悔

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昨夜今晨，楼市传来大消息。

财政部、自然资源部、税务总局、人民银行四大部门联合发布了《关于将国有土地使用权出让收入、矿产资源专项收入、海域使用金、无居民海岛使用金四项政府非税收入划转税务部门征收有关问题的通知》，明确决定：

将由自然资源部门征收的上述四项非税收入，全部划转给税务部门负责征收。

其中河北、内蒙古、上海、浙江、安徽、青岛、云南七地自7月1日开始试点，2022年1月1日起在全国全面实施这项征管划转工作。

消息一出立刻引发了全网热议，主要针对的就是其中的国有土地使用权出让收入改变部门征收，不明就里者，还说这是要和土地财政说拜拜，其实完全不是这么回事。

首先本号来强调一下，四大部门联手发布的这份文件，意图就两个：

第一，加强卖地收入监管。

第二，为房地产税落地铺路。

和摆脱土地财政没有半毛钱关系。

土地财政是财政收入的重要组成部分。我们的财政收入主要有三部分组成，一般预算内财政收入（主要是税收）、政府性基金收入（主要是卖地收入，其次是些许彩票收入）、国有资本经营预算收入。

三大部门中，一般预算内收入和政府性基金收入占主要。以财政部公布的2020年数据来看：

一般预算内收入为182895亿元，其中税收收入154310亿元；

政府性基金收入为93489亿元，其中卖地收入为84142亿元；

国有资本经营预算收入4778亿元。

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可以看到，在财政收入当中，税收和卖地收入是两个大头，8.4万亿元的卖地收入占总财政收入的30%。

这么一笔丰厚的收入，都是归于地方政府自由支配，由地方政府的自然资源部管理。

现在规定，卖地收入的征收，不再由自然资源部征收，改为税收部门管理。

这个改变只是征收部门发生变化，现行是自然资源局开票变成税务开票，其他都没变，科目还是基金收入科目，而且本来土地出让金作为基金收入也是不能用来发工资的（支出科目里主要是基础设施支出）也不能随便调入一般预算的。

所以，根本不是要与土地财政说拜拜，只是改变了征收部门，由税务部门负责，有利于加强监管，规范其用途。

土地财政对各地方政府，对国家财政如此重要，怎么可能会舍弃。

此前我统计过内地财政20强城市的土地财政依赖度（土地收入占财政总收入之比），南通、福州、杭州三座城市土地财政依赖度非常大，超过了60%。温州、广州、西安、南京、宁波、武汉土地财政收入也占总财政收入的一半以上。

只有深圳、北京、上海、天津的土地财政依赖度低于30%。

数据：各城市财政局

土地财政如此重要，怎么可能会舍弃。不但不舍弃，从已经完成首轮集中供地的卖地情况来看，他们卖地正酣，不亦乐乎。

已经有厦门、北京、深圳、无锡、天津、重庆、沈阳、青岛、长春、南京、长沙等十多个城市的地价创新高了，意味着这些城市的房价未来会更贵。

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将卖地收入从自然资源部划归为税收部门管理，还有一个意图，就是为房地产税铺垫。

本号多次强调过，房地产税是一种持有税，是为取代土地财政而来，只有当土地财政日薄西山的时候，才是房地产税出台的最佳时机。

但就在上个月，管理层突然召开了房地产税改革试点工作座谈会，听取部分城市人民政府负责同志及部分专家学者对房地产税改革试点工作的意见。

这意味着，房地产税虽然还没有完成立法，但很有可能会率先在几个城市进行试点。其中最有可能的就是深圳，此前本号分析过。

成为试点，首先要是中心城市，要具备影响力。其次是要进入存量时代，如此征收才能看到效果；第三，土地财政依赖度小。

所以，综合来看，深圳最有可能。

房地产税是地方税，这一点此前官方已经明确强调过，既然是地方税，肯定归税务部门管理。

而如今将土地财政划归税务部门管理，有一种交棒接力的意思，可能是为即将公布的房地产税试点名单做准备。